剛剛過(guò)去的清明節(jié)，社會(huì)各界紛紛前往烈士陵園，舉行烈士祭奠活動(dòng)，緬懷革命先烈。

如今，包括烈士陵園在內(nèi)的烈士紀(jì)念設(shè)施，已經(jīng)成為傳承英烈精神的重要載體。

為了充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施在緬懷先烈、傳承精神上的作用，不管是2013年公布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，還是于2017年提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法(草案)》，都明確提出，任何組織和個(gè)人不得在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英雄烈士無(wú)關(guān)的活動(dòng)。禁止侵占英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。

在受訪專家看來(lái)，法律法規(guī)對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍、禁止從事與紀(jì)念英烈無(wú)關(guān)的活動(dòng)等作出明確規(guī)定，意在為英烈紀(jì)念設(shè)施提供全方位保護(hù)。

明確紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍

在英烈保護(hù)法(草案)中，“英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍”這一名詞被反復(fù)提及。

紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍如何確定?

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授李元起說(shuō)：“民政部于2013年公布了《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，其中規(guī)定，根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理。烈士紀(jì)念設(shè)施分為：國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施;省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施;設(shè)區(qū)的市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施;縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。每一級(jí)都由其民政管理部門明確管理范圍。國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施一般是由民政部確立，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方的烈士紀(jì)念設(shè)施由各地民政部門確立，然后報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，通常也會(huì)報(bào)上一級(jí)民政部門批準(zhǔn)，但每個(gè)地方的規(guī)定略有不同。”

“烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍不是一成不變的，其保護(hù)范圍由保護(hù)單位的上級(jí)主管部門提出，然后由人民政府予以批準(zhǔn)、予以公布，要針對(duì)具體情況、保護(hù)設(shè)施的級(jí)別來(lái)劃定范圍。例如，對(duì)屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，要按照文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍是屬于動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由民政部門及主管部門提出，同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

在明確紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍的同時(shí)，英烈保護(hù)法(草案)還提出，禁止侵占保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。那么，哪些行為可能構(gòu)成侵占?

“在烈士陵園內(nèi)建墓地、建休閑場(chǎng)所等行為就是侵占烈士陵園范圍內(nèi)土地和設(shè)施的行為。”天津市盤山烈士陵園辦公室工作人員王美慧對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

王美慧告訴記者，盤山烈士陵園在1956年建成時(shí)就設(shè)有骨灰堂，這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。當(dāng)年在盤山打過(guò)仗的老同志特別懷念這塊土地，他們非常希望在百年之后，自己的骨灰能存放在盤山烈士陵園，這樣可以和自己的戰(zhàn)友長(zhǎng)眠在一起。所以，烈士陵園內(nèi)曾存放了很多老干部的骨灰。

“2001年9月，天津市民政局專門給陵園下文，要求烈士陵園不再存放非烈士骨灰。所以，從2001年開(kāi)始，我們陸續(xù)做老干部家屬的工作，讓他們理解烈士陵園的相關(guān)規(guī)定。”王美慧說(shuō)。

在談到保護(hù)范圍時(shí)，王美慧說(shuō)：“我認(rèn)為整個(gè)烈士陵園園區(qū)內(nèi)都是保護(hù)范圍，包括紀(jì)念館、紀(jì)念碑、墓碑、雕塑等。為此，我們?cè)诹沂苛陥@園區(qū)設(shè)置了360度無(wú)死角探頭進(jìn)行監(jiān)控管理。”

陵園內(nèi)小攤小販絕跡

記者注意到，《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》及英烈保護(hù)法(草案)都提及，任何組織和個(gè)人不得在紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英雄烈士無(wú)關(guān)的活動(dòng)。無(wú)關(guān)活動(dòng)指的是什么?

“在烈士陵園內(nèi)設(shè)攤設(shè)點(diǎn)、跳廣場(chǎng)舞等就屬于從事無(wú)關(guān)的活動(dòng)。不過(guò)，就目前來(lái)看，在我們陵園幾乎沒(méi)有這種情況了。”王美慧告訴記者。

“我是1996年到這里工作的。剛?cè)肼殨r(shí)，陵園內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，烈士陵園還沒(méi)有現(xiàn)在的圍墻規(guī)模，陵園辦公樓的位置是一片空地。每到清明節(jié)時(shí)，參觀的人特別多，小攤小販就抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，臨時(shí)搭攤設(shè)點(diǎn)出售小吃、紀(jì)念品等，收攤之后就會(huì)留下成片的垃圾，最后還要工作人員來(lái)清理垃圾。”盤山烈士陵園宣教部工作人員劉艷菊說(shuō)，發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，陵園工作人員開(kāi)始向小攤小販作解釋工作。同時(shí)，派出所、工商所也積極配合，陸續(xù)清理小攤小販?，F(xiàn)在，小攤小販問(wèn)題在陵園內(nèi)已經(jīng)絕跡。

“這樣可以還烈士陵園一個(gè)干凈整潔、莊嚴(yán)肅穆的氛圍。”王美慧說(shuō)，如今的效果，一方面原因在不斷加強(qiáng)管理工作，一方面原因在不斷豐富保護(hù)紀(jì)念設(shè)施的宣傳教育形式。

“我們陵園不僅接待來(lái)陵園參觀的群眾，我們每年還會(huì)與區(qū)黨史研究室、區(qū)委宣傳部、盤山旅游集團(tuán)等合作推出一系列的圖片展，這些圖片展會(huì)開(kāi)到機(jī)關(guān)、廠礦、農(nóng)村，工作人員到基層宣傳烈士事跡。我們通過(guò)這種方式，宣傳不得在陵園保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念無(wú)關(guān)的活動(dòng)、侵占設(shè)施用地等規(guī)定，增強(qiáng)群眾保護(hù)烈士陵園的意識(shí)。”王美慧告訴記者。

“從我自身來(lái)講，我就是用自己的行動(dòng)和言語(yǔ)來(lái)影響周邊人，讓他們敬仰英雄烈士。”劉艷菊說(shuō)，“我在烈士陵園曾從事過(guò)導(dǎo)游工作，現(xiàn)在雖然不再?gòu)氖轮v解工作，但是每年都會(huì)對(duì)講解員進(jìn)行培訓(xùn)。在對(duì)講解員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，我都會(huì)告訴他們，要通過(guò)講解讓參觀人員的心靈受到震撼，幫助參觀人員增強(qiáng)保護(hù)紀(jì)念設(shè)施的意識(shí)。”

整體保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施

將不得侵占紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)土地、設(shè)施及不得從事無(wú)關(guān)活動(dòng)寫(xiě)入法律，此舉有何積極意義?

對(duì)此，楊建順認(rèn)為，把烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍納入法律是一個(gè)全方位的規(guī)定。“維護(hù)設(shè)施的完整性是我們寄托哀思、表達(dá)崇敬的一種很重要的方式。紀(jì)念設(shè)施是一個(gè)整體，包括碑文、碑以及劃定范圍內(nèi)的所有紀(jì)念設(shè)施”。

在李元起看來(lái)，“英烈保護(hù)法(草案)將烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)范圍納入法律，強(qiáng)制力更強(qiáng)了，權(quán)威更高了。以前是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)對(duì)此作出一般性規(guī)定，具體規(guī)定則是民政部門的政府規(guī)章?，F(xiàn)在提高到了法律這個(gè)位階，法律的效力要比規(guī)章高兩級(jí)，比法規(guī)高一級(jí)。法律出臺(tái)實(shí)施后，全國(guó)各個(gè)地方、各個(gè)部門都要嚴(yán)格遵守。位階提高后，執(zhí)法的能力、要求和手段都會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)，制度的保護(hù)作用會(huì)更大、更有效率、更有權(quán)威”。

“如果英烈保護(hù)法(草案)審議通過(guò)，意味著不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)土地、不得從事與紀(jì)念無(wú)關(guān)活動(dòng)成為法律規(guī)定。這樣一來(lái)，我們進(jìn)行相關(guān)管理工作時(shí)會(huì)更有底氣，群眾的保護(hù)意識(shí)也會(huì)進(jìn)一步提高。我想，這對(duì)于緬懷英烈、傳承英烈精神將有極大的推動(dòng)作用。”王美慧告訴記者。（記者 韓丹東 實(shí)習(xí)生 白婷婷）
 

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