山東省菏澤市東明縣黃河灘區(qū)居民遷建工程于2021年5月底圓了12萬灘區(qū)群眾的“百年安居夢”。東明縣堅持“遷”“建”并重，在鞏固遷建成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層治理，優(yōu)化公共服務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)就業(yè)等，讓灘區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

一、創(chuàng)新基層治理，讓搬遷群眾充滿安全感

隨著灘區(qū)遷建的順利完成，灘區(qū)148個自然村整合為24個村臺社區(qū)，原有的行政區(qū)劃和組織體系無法完全適應(yīng)新的治理需要。東明縣積極探索創(chuàng)新村臺組織架構(gòu)，緊扣村情特征，每個村臺成立一個黨委，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村臺黨委—網(wǎng)格(專業(yè))支部—黨員中心戶”的組織鏈條。

創(chuàng)新村臺基層治理體系。構(gòu)建“村臺干部+網(wǎng)格黨支部成員、網(wǎng)格黨員”的網(wǎng)格治理工作機(jī)制，實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”的精細(xì)化治理。建立社區(qū)警務(wù)室，推行警員+網(wǎng)格員+村民志愿者網(wǎng)格化服務(wù)模式，每天巡查、定期安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，形成警民共同保護(hù)、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管局面。

每個村臺按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)黨群服務(wù)中心，因村而異，合理布局功能區(qū)，制定管理制度，推行村臺黨委、管委會干部代辦服務(wù)、坐班值班服務(wù)，定期開展村民“懇談會”“悅談會”，完善村民說事、議事、管事機(jī)制，打造綜合性為民服務(wù)樞紐。

二、優(yōu)化公共服務(wù)，讓搬遷群眾充滿幸福感

今年以來，東明縣統(tǒng)籌推動政務(wù)服務(wù)力量下沉，有序引導(dǎo)各類服務(wù)窗口進(jìn)駐村臺，創(chuàng)新村臺新村“智慧黨建+”服務(wù)模式，打造了數(shù)字鄉(xiāng)村便民服務(wù)平臺。整合醫(yī)保、社保、公安、交警、民政、衛(wèi)健、行政審批等16 個部門為民辦理事項，梳理其中的涉農(nóng)服務(wù)事項，向群眾提供“多點受理、上下聯(lián)動、云上審核、就近通辦”的全域服務(wù)。

為了讓老年人及其他操作不便的群眾辦理業(yè)務(wù)，享受同等便利服務(wù)，線下黨群服務(wù)中心實行幫辦服務(wù)，安排專職工作者、黨員志愿者、網(wǎng)格員熱心引導(dǎo)、幫助操作不便的群眾辦理相關(guān)業(yè)，讓群眾辦事“最多跑一次”。

打造灘區(qū)群眾五分鐘便利生活圈。在24個村臺開設(shè)30家供銷連鎖超市，35家農(nóng)資店，從保障中心聯(lián)采聯(lián)購一體化直接配送，讓農(nóng)民以最低廉的價格購買到放心、舒心的商品，滿足灘區(qū)農(nóng)民群眾的生活需要。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)24所、幼兒園25所、村臺衛(wèi)生室45個，新建污水處理站36座，灘區(qū)群眾辦事難、出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、安居難、娶親難等問題被徹底解決。

重點打造24個村臺社區(qū)綜合文化服務(wù)中心。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向灘區(qū)延伸，廣泛開展廣場舞、鄉(xiāng)村文化展覽展示等群眾喜聞樂見的文化活動，為灘區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

三、注重產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓搬遷群眾充滿獲得感

東明縣多次赴外地開展招才引智活動，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實解決灘區(qū)遷建后村民增收、群眾就近就地就業(yè)等問題。山東川魯服飾在24個村臺社區(qū)建立了服裝加工廠，目前部分車間投入運(yùn)營，帶動千人以上就業(yè)。山東菏澤黃河灘農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為周邊群眾提供了大量就業(yè)崗位，目前吸引長期就業(yè)500余人，短期就業(yè)1000余人，每人每年可增收20000元，灘區(qū)群眾足不出村即可實現(xiàn)就業(yè)增收。

為幫助灘區(qū)群眾既“挪窮窩”又“拔窮根”，根據(jù)遷建群眾的就業(yè)狀況、技能特點、就業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)意愿等情況進(jìn)行走訪調(diào)查，建立灘區(qū)遷建人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬。僅2022年上半年，開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、人才大集等線上線下招聘活動8場，累計發(fā)布就業(yè)崗位3700余個。開展送政策、送技術(shù)、送崗位活動7期，累計培訓(xùn)2000余人，扶持創(chuàng)業(yè)255人，帶動就業(yè)1600人。

圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，東明縣堅持變“生態(tài)約束”為“生態(tài)品牌”的思路，充分利用灘區(qū)生態(tài)資源，做好農(nóng)旅結(jié)合文章，大力發(fā)展灘區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)、具有黃河風(fēng)情的灘區(qū)生態(tài)休閑游、鄉(xiāng)村民俗體驗游等特色旅游產(chǎn)業(yè)。深化“黨組織+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，以優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色林果、中藥材種植、村臺公共服務(wù)業(yè)等為突破項目。

黃河灘區(qū)居民遷建是改善灘區(qū)群眾生活居住環(huán)境的重大民生工程，做好灘建后半篇文章，既是打造鄉(xiāng)村振興宜居樣板的有力途徑，也是落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略舉措。黃河灘區(qū)要加快推進(jìn)灘區(qū)遷建后續(xù)工作，打造“后遷建時代”的幸福樣板。

(供稿單位：山東東明縣委組織部;作者：高中懷)