“紅墻先鋒 紅色溫度”

——百東社區(qū)黨建引領社區(qū)治理的實踐與思考

石成龍 北京市西城區(qū)展覽路街道百萬莊東社區(qū)黨委書記

黨建引領基層治理就是要不斷強化基層黨組織的引領作用，注重基層組織的建設，積極探索多元治理機制，構建共建共治共享的基層治理新格局，讓發(fā)展和治理的成果更好地惠及百姓。北京市西城區(qū)展覽路街道百萬莊東社區(qū)以黨建引領社會基層治理模式創(chuàng)新，探索出一個核心、兩項工程、三條主線、四個抓手的社區(qū)治理和服務經驗，概括為“紅墻先鋒 紅色溫度”百東實踐。

一、社區(qū)基本情況與治理中面臨的問題

百萬莊東社區(qū)（簡稱百東社區(qū)）位于展覽路街道辦事處西南部，東起展覽館路，南臨百萬莊大街，西至三里河路，北至車公莊大街，占地面積 0.26平方公里，有樓房36棟，樓門183個及平房院2個。社區(qū)樓宇老舊，社區(qū)歷史長達72年。轄區(qū)內樓宇的產權單位眾多，共有11家，其中10家為國管系統(tǒng)，1家為市屬。轄區(qū)內高知、高級人才眾多，百東社區(qū)居民中有院士2人，博士以上教育背景居民30人以上；局級以上離退休領導干部居民達40人以上。從社區(qū)居民結構看，呈現兩個特點：一是老齡人口多。60歲以上老人占總人口的34%。二是流動人口較少。流動人口占比為24%。

與上述空間特征與居住結構特點相關聯(lián)，社區(qū)治理面臨以下問題：一是老舊小區(qū)的住房問題突出，比如存在“跑冒滴漏”現象，集中體現為物業(yè)服務供給與需求間的矛盾；二是社區(qū)不少建筑為近現代歷史建筑群，存在停車難、充電樁安裝難等問題；三是老齡化人口對市政施工、裝修擾民等特別敏感。

二、黨建引領社區(qū)治理模式創(chuàng)新

百東社區(qū)黨委將社區(qū)治理和服務的實踐總結為：“紅墻先鋒 紅色溫度”?！凹t墻先鋒”是基于社區(qū)“天然”的紅色基因和豐厚的紅色淵源而言的，“紅色溫度”則是代表了工作方式、工作態(tài)度和工作標尺，既是基層工作為民服務的抓手，又是衡量工作質量的參照。此外，紅色溫度也為治理與服務提供雙向性保障，寓服務于治理當中，使政策落地與民生問題解決更加順暢，也為治理的剛性增添了入心、入情、入理的紅色溫度。

（一）一個核心——黨建引領下，社區(qū)治理與社區(qū)服務共融

堅持黨建引領、共融共治。通過黨建引領、黨建感召、黨員模范，將社區(qū)治理與社區(qū)服務的內容、功能和目標相互融合，達到居民共治、共享的目標。從社區(qū)治理的功能層面講，一般包括治理政策、法規(guī)等剛性規(guī)范的“落地”與社區(qū)公序良俗、文明風尚、民生問題等方面的“運維”；而“社區(qū)服務”常常被大眾理解為錦上添花或具增量性的“志愿服務”等等。無論是新聚型社區(qū)，還是熟人型社區(qū)，在新時期，社區(qū)治理與社區(qū)服務應共融一體，即“治理當服務辦、服務為治理先”，就是說要心懷“服務”之心，通過黨建引領、黨建感召、黨員模范將“服務”融于治理全程，以“服務”締造治理的溫度。這不僅僅是社區(qū)工作的“態(tài)度”問題，更是社區(qū)工作的邏輯內涵。

（二）“兩項工程”——落實“紅墻先鋒”工程、“雙提升”工程

百東社區(qū)有著天然的紅色資源，近現代經典紅色地標為數不少。百東社區(qū)黨委提煉“紅色基因”，以黨員帶頭、黨員模范、積極分子等為“先鋒”，從群眾基礎、群眾滿意的角度，充分發(fā)揮“紅墻先鋒”的引領、帶頭作用?！半p提升”工程即社區(qū)工作效能提升和干部隊伍素質能力提升。通過提升社區(qū)工作效能水平，進一步激發(fā)廣大干部主動擔當、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為干部素質能力筑好“軟”支撐；通過提升干部素質能力，使干部自覺對標首善標準，主動加壓，向前一步、積極作為，為工作效能水平提供“硬”保障。兩者相互促進、互為依托，推動工作“提速、增效”和干部“提質、強能”。

百東社區(qū)黨委從兩個層面開展“雙提升”工程項目：一是請進來——按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，對社區(qū)工作者、社區(qū)服務工作者、基層管理干部等加強整體素質教育。二是走出去——組織社區(qū)業(yè)務骨干參加異地培訓，從而拓寬思路、開闊眼界、吸取經驗。通過“傳學述訓”的方式，達到“一人學習，眾人受益”的培訓效果，讓培訓成果轉化為推動工作的內生動力。

（三）三條主線——黨建、社建、共建

黨建作為思想引領的作用體現——“區(qū)域化黨建協(xié)調會機制”。區(qū)域化黨建工作作為推進基層治理體系和治理能力現代化的核心要素，以“搭平臺、建機制、謀共贏、促發(fā)展”的工作理念，推動區(qū)域化黨建“統(tǒng)”得起來、“融”成常態(tài)、“聚”出效能，以高質量黨建促進經濟社會高質量發(fā)展。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，社區(qū)黨委發(fā)揮領導核心作用，發(fā)揮社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會、區(qū)域化黨建聯(lián)席會平臺，用好“接訴即辦”機制，形成地區(qū)發(fā)展大事、社會治理要事、群眾民生實事等相關項目，變各領域黨建“自轉”為基層治理“公轉”，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。

社建作為工作支撐的體現——“聯(lián)席會議機制”。百東社區(qū)0.26平方公里的范圍內有著10家國管系統(tǒng)產權單位、1家軍隊產權單位和1家市屬產權單位。在社區(qū)治理中，涉及“物業(yè)管理”“環(huán)境保護”“公共交通”等類問題時，往往出現“街道社區(qū)——物業(yè)——產權單位（產權單位物業(yè)）”等三方、多方治理主體。街道社區(qū)則扮演“調停人”的角色，在業(yè)主、社區(qū)居民、承租方、物業(yè)方、產權方等多方中來回調停，“問題”解決的目標是讓居民放心、省心和安心，目標的達成除了圓滿解決外，還要求效率優(yōu)先。為此，百東社區(qū)針對“九龍治水”的問題，成立多部門“聯(lián)席會議機制”，由社區(qū)黨委牽頭，物業(yè)方、產權方各出一名黨員作為“紅色聯(lián)席專員”，當接到居民反映或調研發(fā)現問題時，即時召開“聯(lián)席會議”，以現場辦公的方式即時解決問題。

共建作為效率保障的作用體現——“議事協(xié)商機制”。與社區(qū)居民“面對面”座談、“一對一”交流，通過調研找癥結、找根源。通過以問促答、以答解問；開展為民解難“破冰”行動，以思想的“破冰”，推動問題的“破題”，促進堵點的“破壁”，實現工作的“破局”，做到系統(tǒng)施治、標本兼治，破而后立，創(chuàng)新機制。

（四）四個抓手——兩個先鋒、12345、黨建聯(lián)席、陽光會商

兩個先鋒。社區(qū)治理、社區(qū)服務的關鍵在于“為民服務”的質量和效率。而決定質量和效率的根本，在于黨員干部的責任和擔當。百東社區(qū)的“兩個先鋒”，指的是社區(qū)治理、服務項目的“責任先鋒”和黨建引領、黨員模范的“帶頭先鋒”。對于群眾、社區(qū)居民反映的問題、調研發(fā)現的問題和實踐中不斷涌現的問題，采取責任到人、問效到人、滿意到人。

接訴即辦?！?2345”接訴即辦，既是社區(qū)治理、社區(qū)服務工作中發(fā)現問題的窗口，又反饋了居民對社區(qū)工作的民意調研與滿意度評價。2022年社區(qū)共為居民解決各類訴求523件，同比下降14.2%。2023上半年，百東社區(qū)“接訴即辦”排名更是連續(xù)數月位列全街道社區(qū)排名第一。

黨建引領社區(qū)治理聯(lián)席會。百東社區(qū)居民樓產權單位多元，其中，絕大多數是國管系統(tǒng)產權。多元產權單位與社區(qū)黨委，通過“黨建引領社區(qū)治理聯(lián)席會”搭建一個社區(qū)共治的“平臺”。這個“平臺”產生的支撐和向心力，將居民、物業(yè)、志愿者們廣泛聯(lián)絡一起，齊心協(xié)力為群眾辦實事、為社區(qū)治理、服務貢獻重要力量。

陽光會商。陽光會商是百東社區(qū)“共治、共建、共享”的居民議事平臺，這個平臺自2018年至今，已成為展現百東社區(qū)“透明度”“真實度”“溫度”最強有力的平臺。陽光會商聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，推動社區(qū)議事協(xié)商開展，激發(fā)基層群眾自治活力，提升基層治理水平和效能。居民事居民議，居民事居民辦，通過議事協(xié)商共同解決居民群眾關心的民生實事問題。社區(qū)黨委堅持黨建引領，以陽光會商居民議事協(xié)商為平臺，解決居民“未訴先辦”問題；以“接訴即辦”機制為抓手，依法依規(guī)幫助居民解決急難愁盼問題。

黨建引領基層黨組織即社區(qū)街道黨組織的核心確立，靠的是調研出的“真問題”，靠的是為居民服務的全程“實在”、“實干”，而解決問題的效率則是考驗基層黨組織的行動力、號召力，從這一點說，衡量“紅色溫度”的價值，在于為民服務的“真度”、“實度”和“速度”。

百東社區(qū)的“紅墻先鋒 紅色溫度”是秉承紅色基因，向廣大黨員、群眾傳達“紅色價值”的體現。一方面，體現了基層黨組織組織凝聚、服務群眾的功能，增進了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保基層治理，有力、有序、有效；另一方面，以基層黨組織為核心，通過黨建引領賦能，將社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等多元主體的積極性調動起來，廣泛的參與到社會治理和服務中來，建立起多元化的治理體系，構建共建、共治、共享的基層治理新格局。