半月談記者 趙逸赫

“年收入有10多萬元，與過去相比增長了差不多3倍?！闭f起最近一年的收入，家住上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇村的黃老伯很開心。近年來，隨著村里特色文旅產業(yè)的發(fā)展，黃老伯的日子越過越紅火。

待涇村曾是個位于城市遠郊的“純農村”，由于地勢低洼，村民種莊稼難有好收成。此外，由于土地細碎化、產業(yè)單一化、村莊環(huán)境差，以前也鮮有游客問津。但如今，這里已成為上海市民周末近郊游的“打卡點”，每逢節(jié)假日游人如織。

從“純農村”到文旅融合帶動村民致富，待涇村如何“脫胎換骨”？近期，半月談記者走進待涇村，發(fā)現(xiàn)當?shù)赝ㄟ^用足用活土地供給政策，解決“地從何來”的難題；通過集體建設用地作價入股，解決“錢從何來”的難題；通過創(chuàng)新基層“微治理”，解決凝聚干群向心力的難題。

激活土地資源要素

在上海這座超大城市，鄉(xiāng)村土地是稀缺資源。待涇村變身“花園”前，首先要解決用地問題。朱涇鎮(zhèn)黨委書記夏紅梅說，當?shù)亟洑v了兩次盤活土地的過程。

第一次是2014年，朱涇鎮(zhèn)調整郊野單元規(guī)劃，引入社會資本對村里1984畝林地進行整體開發(fā)，盤活600畝洼地，打造“花開海上”生態(tài)園，村莊面貌大變樣，生態(tài)園一躍成為上?！艾F(xiàn)象級”景區(qū)。

“如何讓只有數(shù)小時的‘速食觀光’變成一兩天的‘慢旅行’，成為村莊下一步發(fā)展的關鍵。為拉長鄉(xiāng)村游產業(yè)鏈，建設好休閑度假村，需要繼續(xù)整合、用好土地資源?！毕募t梅說。

第二次是2020年，待涇村通過促成農用地轉集體建設用地，盤活113.02畝點狀供地，打造芳香小鎮(zhèn)，拓寬發(fā)展空間。

2019年修改的《中華人民共和國土地管理法》，破除了農村集體經營性建設用地進入市場的法律障礙。待涇村抓住機遇，確定由村集體將40年使用權直接作價入股的發(fā)展模式。

隨后，待涇村根據(jù)發(fā)展需要對土地進行選址定位，以村為基本實施單元，綜合集體土地面積、區(qū)位、規(guī)劃用途以及人口等因素，將土地“聚點成塊”作價入股，解決了農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，由于土地細碎化導致整合規(guī)模有限的難題。

據(jù)了解，從待涇村項目立項到土地選址、完成農轉用手續(xù)、取得供地批文，再到最終發(fā)證，僅用了半年多時間。這也是上海市首例取得不動產權證書的農村集體經營性建設用地。

培育“五金農民”

土地使用權作價入股，除了有效盤活土地資源，更重要的是壯大了待涇村集體經濟，實現(xiàn)農村資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化。

合法持有不動產權證書后，由上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇經濟合作社、上海金山區(qū)朱涇經濟聯(lián)合社、上海藍城花開海上建設管理有限公司向上?；芙ㄔO發(fā)展有限公司增資擴股的《股權合作協(xié)議》同步簽訂，由待涇村社員代表大會表決通過三方的股權分配及的收益分紅方案。

“有了分紅收益，能夠持續(xù)改善村里的基礎設施；村里酒店、民宿、文創(chuàng)商店等開始運營，能增加更多就業(yè)崗位。”待涇村村黨支部副書記、主任彭雷輝說。

據(jù)了解，這個項目不僅每年可為村集體帶來保底分紅，還帶領村民走上了“股金+租金+薪金+現(xiàn)金+保障金”的“五金”增收之路。

黃老伯夫婦給半月談記者算了筆賬：“我們兩人每月養(yǎng)老保障金各自2000多元；生態(tài)園打工薪金每月各自領2000多元；自留田種的菜一年可賣近1萬元現(xiàn)金；房子出租做民宿租金近4萬元，土地流轉金（租金）5000多元；再加上土地入股和門票收益分紅款，一年能收入大約10多萬元?！?/p>

“對企業(yè)來說，一次性繳納土地款變?yōu)槊磕攴旨t，緩解了資金壓力。通過流轉租賃、作價入股等方式將村民手里的閑置資產進行整合、規(guī)劃和運營，能夠有效控制企業(yè)前期的投入成本，和村民一道獲取長期收益?！鄙虾；芙ㄔO發(fā)展有限公司總經理張丹說。

“由此，構建起村集體、村民與企業(yè)的利益分享與聯(lián)結機制，實現(xiàn)三方發(fā)展的共贏。”彭雷輝說。

“三堂一室”聚民心

項目推進過程中，可能會觸碰到一些村民的利益，比如不規(guī)范養(yǎng)殖的清退，道路拓寬時涉及村民自留地等，怎么辦？待涇村探索“三堂一室”微治理，讓村民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，增強凝聚力與向心力。

村民建言堂里，村民事由村民議。選出村里干部、黨員、群眾三支隊伍中的代表等擔任建言堂成員，暢所欲言、群策群力。

2023年8月，待涇村在秀涇9組召開第三季度村民建言堂會議，村委會班子成員、鄉(xiāng)賢、秀涇9組生產組長和部分村民參加，對秀涇9組的幾片竹林影響周邊自留地采光、掉落竹葉可能導致排水不暢等問題開展討論，決定對秀涇9組的竹林進行復墾，并對有自留地進行規(guī)整，有效解決實際問題。

鄉(xiāng)賢議事堂里，碰出“金點子”。選出村里老干部、老教師、老黨員、經商人士等村里品德好、威望高的社會賢達擔任議事堂成員，提升議的質量。

2022年11月，待涇村村委會成員召集鄉(xiāng)賢，聚焦原三路公交終點站臨時攤位管理展開討論。鄉(xiāng)賢們提出各自發(fā)現(xiàn)的問題，比如村民購物時電瓶車隨處停放、公交車站點位于臨時攤位中心等，同時提出劃分非機動車指定停放點、安排平安志愿者等實用建議。

“惠涇彩”法治講堂里，培養(yǎng)“明白人”。邀請社區(qū)民警、法律顧問及法庭法官，開展諸如“鄉(xiāng)村土地的經營承包權和宅基地使用權”“憲法與我們息息相關”等講座，增強村民的法治意識。

“老法師”調解工作室里，及時解決矛盾。待涇村組織退休政法干警、“法治帶頭人”“法律明白人”等，形成一支結構合理、優(yōu)勢互補的調解工作團隊。除了調處醫(yī)療、勞資、拆遷征地等傳統(tǒng)性矛盾糾紛，還提前介入景區(qū)項目建設區(qū)域的矛盾，成功調處村民與民宿開發(fā)商間的矛盾、村民與施工隊之間的道路糾紛等。

編輯：李力