王雪

南法信鎮(zhèn)毗鄰首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，轄區(qū)村莊、社區(qū)、樓宇并存，具有典型的城鄉(xiāng)接合部特征。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)和以HICOOL產(chǎn)業(yè)園等樓宇為主要承載的創(chuàng)新企業(yè)不斷聚集，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到6.8萬(wàn)人。南法信鎮(zhèn)聚焦地區(qū)工作、居住、服務(wù)人群的新變化，“以人為核心”不斷深化體制創(chuàng)新，營(yíng)造出和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，基層治理效能持續(xù)提升，走出了城鄉(xiāng)接合部地區(qū)基層治理的南法信路徑。

聚焦“人”的構(gòu)成，“全覆蓋”優(yōu)化組織設(shè)置。只有建強(qiáng)基層組織，才能鞏固不同人群之間的聯(lián)系，提升基層治理的凝聚力。目前，南法信鎮(zhèn)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到20553戶(hù)，數(shù)量位居全區(qū)第一，僅2023年就增加了2763家。地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的樓宇工作、生活人群增多，村莊流動(dòng)人口倒掛嚴(yán)重，進(jìn)一步突顯建強(qiáng)基層組織的迫切性、必要性。抓好村、社區(qū)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持將村、社區(qū)黨組織建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，配強(qiáng)16個(gè)村、2個(gè)社區(qū)黨支部班子。綜合運(yùn)用“查、談、測(cè)、訪”等方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織的管理考核。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理和壓實(shí) “房東”責(zé)任，提高對(duì)租住人員的服務(wù)管理能力。推進(jìn)樓宇企業(yè)組織建設(shè)。針對(duì)樓宇人群新變化，通過(guò)企業(yè)單獨(dú)建支、聯(lián)合建支、選派黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”。陸續(xù)孵化聯(lián)合黨支部4家。依托5個(gè)樓宇工作站，選派黨建指導(dǎo)員，建立商務(wù)樓宇“一樓一專(zhuān)員”機(jī)制，形成對(duì)轄區(qū)15個(gè)商務(wù)樓宇項(xiàng)目、實(shí)地辦公企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，將樓宇黨員納入非公組織管理體系。持續(xù)加強(qiáng)黨群服務(wù)陣地建設(shè)。不斷提高黨群服務(wù)中心服務(wù)功能。南法信鎮(zhèn)商務(wù)樓宇黨群服務(wù)中心年接待服務(wù)群眾超過(guò)2萬(wàn)人次，被評(píng)為首批“北京市黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)”。結(jié)合科技企業(yè)、人才需求建成“智匯HICOOL黨群服務(wù)中心”，有效拓展黨群服務(wù)中心服務(wù)半徑。

圍繞“人”的需求，“全方位”優(yōu)化服務(wù)供給。讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)，也是讓基層治理贏得群眾支持的最佳方式?；鶎又卫硇枰槍?duì)群眾關(guān)心關(guān)切精準(zhǔn)施策，增進(jìn)群眾福祉。用好接訴即辦機(jī)制。北京市持續(xù)推進(jìn)接訴即辦改革，為及時(shí)回應(yīng)、精準(zhǔn)處置群眾訴求提供了重要抓手。南法信鎮(zhèn)堅(jiān)持將“接訴即辦”作為服務(wù)群眾的“重要途徑”，著眼解決群眾訴求建立“長(zhǎng)效長(zhǎng)治、精準(zhǔn)施治、多元共治、標(biāo)本兼治”——“四治”模式，推動(dòng)群眾訴求辦理降量提質(zhì)。2023年累計(jì)接辦市民訴求6551件，同比下降59.22%。萬(wàn)人訴求比平均值100.73，遠(yuǎn)低于市區(qū)平均水平。提升城市服務(wù)功能。企業(yè)、群眾對(duì)城市服務(wù)功能的感受最直接。南法信鎮(zhèn)以首都機(jī)場(chǎng)、地鐵M15號(hào)線、交通干線周邊為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境提升工程，更新人行道14.6萬(wàn)平方米，補(bǔ)植綠化4萬(wàn)余平方米，施劃停車(chē)位兩千余個(gè)，建成停車(chē)場(chǎng)10處、休閑公園3個(gè)，城市景觀、秩序水平、教育醫(yī)療、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷完善得到了企業(yè)、群眾的廣泛認(rèn)可。促進(jìn)群眾增收致富。增收始終是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。南法信鎮(zhèn)利用疏整促騰退用地建設(shè)集租房項(xiàng)目、簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，增加集體收益600余萬(wàn)元。人居環(huán)境考核排名連續(xù)三年名列全區(qū)前茅，通過(guò)環(huán)境品質(zhì)提升，帶動(dòng)村民房租上漲，近三年人均勞動(dòng)所得年均增長(zhǎng)700元，集體和村民的收益增加不僅增強(qiáng)了基層治理粘性，也進(jìn)一步激發(fā)了村集體和群眾的治理主動(dòng)性。

發(fā)揮“人”的作用，“全過(guò)程”優(yōu)化機(jī)制建設(shè)。南法信鎮(zhèn)堅(jiān)持依靠人民，持續(xù)拓寬群眾發(fā)揮主體作用渠道，有效激發(fā)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。完善群眾參與治理機(jī)制。村莊依托“民主日”活動(dòng)，組織村民有序參與村莊決策。通過(guò)組織包村干部下村全程督導(dǎo)、“三務(wù)”公開(kāi)等方式，充分保證群眾參與村莊事務(wù)決策。社區(qū)建立“業(yè)委會(huì)”“物管會(huì)”，以保證業(yè)主決策權(quán)、知情權(quán)。在樓宇治理中，南法信鎮(zhèn)通過(guò)樓宇工作站，定期組織15家樓宇物業(yè)、樓宇代表企業(yè)召開(kāi)“樓宇聯(lián)席會(huì)議”，以樓宇物業(yè)公司為抓手，帶動(dòng)樓宇企業(yè)參與樓宇治理，營(yíng)造多元參與的樓宇治理格局。用好村規(guī)民約。村規(guī)民約在村、社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，是推動(dòng)基層治理長(zhǎng)治長(zhǎng)效的重要抓手。南法信鎮(zhèn)將村規(guī)民約作為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的“金鑰匙”，帶動(dòng)廣大群眾在立約、修約、執(zhí)約中共建宜居和美鄉(xiāng)村，各村創(chuàng)新推出“移風(fēng)易俗積分制”“車(chē)輛停車(chē)收費(fèi)制”等村規(guī)民約，有效激發(fā)了群眾參與環(huán)境建設(shè)的積極性。加強(qiáng)好風(fēng)氣培育。公共意識(shí)、社區(qū)文化對(duì)人的影響深入且持久。南法信鎮(zhèn)深入推進(jìn)“投身首都發(fā)展?fàn)幾鰢?guó)門(mén)先鋒”活動(dòng)，通過(guò)建立45個(gè)“國(guó)門(mén)先鋒崗”，開(kāi)設(shè)“南法信好風(fēng)氣”“德潤(rùn)南法信”榜樣人物評(píng)選等系列活動(dòng)，開(kāi)展志愿服務(wù)153場(chǎng)，不斷激發(fā)基層黨員群眾潛力，全鎮(zhèn)弘揚(yáng)正能量的氛圍更加濃厚。

    確?！叭恕钡陌踩叭I(lǐng)域”優(yōu)化科技支撐。南法信鎮(zhèn)人口密度大，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是重中之重。針對(duì)服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，南法信鎮(zhèn)持續(xù)加大投入力度，各領(lǐng)域安全系數(shù)和地區(qū)應(yīng)急處置能力顯著提升。強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進(jìn)行消防救援的必要條件，要結(jié)合人口規(guī)模、消防災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求未雨綢繆加強(qiáng)建設(shè)。南法信鎮(zhèn)9個(gè)未拆遷村消防水池水鶴全部建成并投入使用，建成微型消防站11個(gè)，購(gòu)置新型微型消防車(chē)23輛，與區(qū)消防中隊(duì)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)通訊、統(tǒng)一調(diào)度；宅基地出租房屋安裝掃碼充電設(shè)施3103處；安裝燃?xì)膺h(yuǎn)程報(bào)警器235戶(hù)，切實(shí)提高安全問(wèn)題預(yù)警處置能力。成立網(wǎng)格化綜合信息指揮中心。信息化手段有助于提升應(yīng)急處置效率。南法信鎮(zhèn)建成綜合信息指揮大廳，村居、樓宇100%實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)系統(tǒng)覆蓋，為開(kāi)展鎮(zhèn)域社會(huì)治理和應(yīng)急指揮提供了有力的技術(shù)支撐。2023年轄區(qū)安全事故、火情同比實(shí)現(xiàn)“雙下降”，治安警情同比下降8.1%。深化網(wǎng)格化管理改革。網(wǎng)格化管理有利于提升基層治理的精度。南法信鎮(zhèn)根據(jù)服務(wù)人群劃分村居生活區(qū)域、公共區(qū)域、樓宇區(qū)域三類(lèi)網(wǎng)格，劃分四級(jí)網(wǎng)格120個(gè)，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍的整合、培訓(xùn)、考核。開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)自有網(wǎng)格化平臺(tái)并拓展APP端功能，“人”“技”結(jié)合開(kāi)展隱患排查、民意收集，實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)直觀可視，切實(shí)提升安全保障能力。

（作者系北京市順義區(qū)南法信鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）