半月談?dòng)浾?劉宏宇

城在村中，村在城中。村莊雖已高度城市化，但治理方式仍然是村委會(huì)包村。即使“村改居”后，村民也沒變成市民，性質(zhì)仍是農(nóng)民。

面對一系列發(fā)展中出現(xiàn)的問題，大都市中的村莊，該如何振興?

什么是“都市鄉(xiāng)村”?

“都市鄉(xiāng)村”是什么概念?不久前，由中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)主辦的“都市鄉(xiāng)村振興交流會(huì)”在粵港澳大灣區(qū)舉辦。眾多專家呼吁，進(jìn)一步深化改革，大力推進(jìn)我國都市鄉(xiāng)村振興。

位于佛山市順德區(qū)的逢簡村，素有“嶺南周莊”之稱  劉宏宇  攝

“都市鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面振興的排頭兵?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)秘書長郜亮亮說，大都市中的村莊與城市往往是“村在城中，城在村間”的水乳交融關(guān)系。這類村莊與城市的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)人才、基礎(chǔ)設(shè)施、巨大消費(fèi)需求等毗鄰，甚至一體化，因此最具備振興條件，可以也應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

郜亮亮認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基本方法論就是對村莊進(jìn)行分類，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》將村莊分為四類：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊。這種村莊分類對實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。如果以鄉(xiāng)村與城市的空間關(guān)系為依據(jù)進(jìn)行分類的話，可以將村莊分為遠(yuǎn)郊村、近郊村和城中村三類。城市的大小不同又進(jìn)一步將這些村莊分類復(fù)雜化，如縣城、地級市、省會(huì)城市、直轄市等城市中的村莊可能不同于其他村莊。但無論如何，大都市中的村莊都是極其重要的一類。這類村莊的振興不妨稱之為都市鄉(xiāng)村振興。

位于佛山市順德區(qū)的逢簡村，素有“嶺南周莊”之稱 劉宏宇 攝

北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明認(rèn)為，都市鄉(xiāng)村振興是指在城市周邊或城市內(nèi)部的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化等方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。這種形式的鄉(xiāng)村振興通常結(jié)合城市的資源和市場需求，利用鄉(xiāng)村的土地和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

“推動(dòng)都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，意義十分重大。”雷明認(rèn)為，都市鄉(xiāng)村振興是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下，對城市周邊鄉(xiāng)村進(jìn)行全方位提升和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，既有助于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，又能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在城市發(fā)展中的多種功能，如生態(tài)屏障、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、休閑旅游等。

推動(dòng)都市鄉(xiāng)村振興的意義是什么?

“準(zhǔn)確把握都市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心二級研究員張照新說，與其他鄉(xiāng)村不同，都市鄉(xiāng)村既要服務(wù)于鄉(xiāng)村人口的幸福生活，也要服務(wù)于都市的幸福生活?！岸际朽l(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的深度融合。”

一方面，都市鄉(xiāng)村可依托都市的巨量消費(fèi)群體和充沛的現(xiàn)代要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為都市鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)和收入;同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，讓鄉(xiāng)村人口享受現(xiàn)代化生活。

另一方面，都市鄉(xiāng)村要承載都市的配套功能。一是為城市提供生態(tài)涵養(yǎng)功能。二是承擔(dān)都市的應(yīng)急功能，包括農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障、災(zāi)難疏散等功能。三是都市鄉(xiāng)村承接都市的產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)配套功能，彌補(bǔ)大都市由于密度過大而出現(xiàn)的缺陷，如城市養(yǎng)老服務(wù)配套、物流樞紐和中轉(zhuǎn)基地等。

位于廣州市從化區(qū)的艾米稻香小鎮(zhèn)，每到周末總能吸引很多市民前來休閑放松 劉宏宇 攝

近年來，一些特大都市中的鄉(xiāng)村正在發(fā)生翻天覆地的變化，積累了不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。如北京堅(jiān)持“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，深入實(shí)施“百千工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，首都的鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著一場美麗蝶變。上海以美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”建設(shè)為抓手，農(nóng)村面貌發(fā)生非常大的變化。廣州以“百千萬工程”為引領(lǐng)，以典型村、示范帶建設(shè)為載體打造現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

“探索推動(dòng)都市鄉(xiāng)村振興，對于探索解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”雷明說，“以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互促，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共生。圍繞都市，推動(dòng)都市鄉(xiāng)村振興，不僅有助于加速縮小都市居民與鄉(xiāng)村居民收入差距，也能推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮?！?/p>

“都市鄉(xiāng)村”如何振興?

半月談?dòng)浾咴谥槿钦{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，“村改居”也并不徹底，許多村改居后，并沒有持續(xù)推進(jìn)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，而是仍然沿用村委會(huì)的治理方式。

在某經(jīng)濟(jì)大市，200多個(gè)“村改居”居委會(huì)全部保留集體經(jīng)濟(jì)，仍然保留大量集體土地，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然明顯，村容村貌格局變化不大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到限制。

在粵西某市位于城郊接合部的一個(gè)街道，多名村民告訴半月談?dòng)浾?，?dāng)?shù)匾呀?jīng)高度城市化，集體土地早在30多年前就已經(jīng)征完了，僅剩的一點(diǎn)自留地卻因?yàn)楦鞣N原因無法利用發(fā)展，只能“無奈”空在那里無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。

位于廣州市從化區(qū)的艾米稻香小鎮(zhèn)，每到周末總能吸引很多市民前來休閑放松 劉宏宇 攝

“都市鄉(xiāng)村振興，還有很多路要走，還面臨著一些理論和實(shí)踐困難?！臂亮琳f，比如，大都市中的村莊是否還有區(qū)別于城市的特色之處?大都市中的村莊是否還有必要從村級層面進(jìn)行發(fā)展?大都市中的村莊振興經(jīng)驗(yàn)對其他村莊發(fā)展是否有借鑒意義……這些問題仍沒有準(zhǔn)確答案。

張照新說，從我國改革進(jìn)展看，城鄉(xiāng)一體化已有明顯進(jìn)展，尤其是都市的城鄉(xiāng)，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。但是在土地、養(yǎng)老等方面還存在一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，這是制約都市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

“城鄉(xiāng)深度融合，需要實(shí)現(xiàn)人口和要素的雙向流動(dòng)。必須以深化改革促進(jìn)都市城鄉(xiāng)深度融合，實(shí)現(xiàn)都市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展?！睆堈招陆ㄗh，一是以推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地入市為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。建議在都市鄉(xiāng)村首先全面放開，推動(dòng)建立真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場。二是以完善農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)利和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，打造動(dòng)態(tài)開放的鄉(xiāng)村社區(qū)。三是以推動(dòng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障與城市職工社保并軌為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

“都市鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在于創(chuàng)新?！崩酌髡f，都市鄉(xiāng)村振興需要支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。同時(shí)，需要支持城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

編輯：李力