四川省宜賓市珙縣位于川、滇、黔三省結(jié)合部，是烏蒙山連片扶貧開發(fā)縣。近年來，珙縣牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，通過實(shí)施“陽光陣地、陽光履責(zé)、陽光信訪、陽光監(jiān)督、陽光治理”等一系列“陽光工程”，破解基層紀(jì)委履責(zé)難題，不斷推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

珙縣紀(jì)委監(jiān)委干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研

“陽光陣地”確?！凹o(jì)委有形象”

標(biāo)配硬件：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)陣地“看得見”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)底樓并排設(shè)置信訪舉報(bào)來訪接待室、紀(jì)委辦公室、談話室“三室”，集中辦公，統(tǒng)一紀(jì)檢文化風(fēng)格，配齊設(shè)施設(shè)備，極大方便群眾舉報(bào)反映，紀(jì)委威嚴(yán)感、群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

提升軟件：一支高效隊(duì)伍“建起來”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5名紀(jì)委委員，明確紀(jì)委書記或副書記為專職紀(jì)檢干部，另外再確定一名專職干部負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記實(shí)行單列考核，打造高效隊(duì)伍，強(qiáng)化人才支撐。

“陽光陣地”的打造，不僅改變了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱、場(chǎng)地不固定的問題，還徹底扭轉(zhuǎn)、快速提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委形象面貌，從陣地建設(shè)入手，推動(dòng)紀(jì)檢工作不斷規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“陽光履責(zé)”確?！斑^程有規(guī)范”

記一本履責(zé)臺(tái)賬。建立履責(zé)臺(tái)賬，堅(jiān)持一事一記、動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，建電子臺(tái)賬，及時(shí)錄入、更新，可通過要素輸入進(jìn)行搜索和查詢，真正實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢”。

定一份職責(zé)清單。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子、書記、副書記、委員責(zé)任清單，并上墻、上賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號(hào)，確保明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)到崗到人。

繪一套規(guī)范流程。用形象直觀符號(hào)標(biāo)識(shí)繪制通俗易通、易操作的流程圖，全景呈現(xiàn)工作推進(jìn)環(huán)節(jié)、步驟、程序，為紀(jì)委履責(zé)提供遵循。

制一張業(yè)務(wù)模板。從版記、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面謀篇布局，制成格式統(tǒng)一、要素齊全、內(nèi)容精煉、表述得當(dāng)、結(jié)構(gòu)完整的標(biāo)準(zhǔn)模板，履責(zé)行文可直接套用、“填空式”完善內(nèi)容。

“陽光履責(zé)”的實(shí)施，有效避免了過去因工作能力或態(tài)度不佳而導(dǎo)致的程序錯(cuò)誤、管理混亂等問題，促使各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)與紀(jì)檢干部責(zé)任更明確、管理更科學(xué)、履職更規(guī)范。自實(shí)施以來，全縣共建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)流程圖15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流程圖10個(gè)，縣級(jí)文書表冊(cè)模板21個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書表冊(cè)模板24個(gè)，職責(zé)清單及制度11項(xiàng)。

“陽光信訪”確保“舉報(bào)有通途”

“三化”夯基。圍繞陣地、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)全面夯實(shí)信訪舉報(bào)工作基礎(chǔ)，確保陣地標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專職化、業(yè)務(wù)模式化。縣紀(jì)委實(shí)行接訪場(chǎng)所與機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單設(shè)信訪舉報(bào)接待室；明確信訪專職人員，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部考核中信訪舉報(bào)辦理工作權(quán)重，實(shí)施提質(zhì)增能工程，打造能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的專職專業(yè)隊(duì)伍；制定文明接訪準(zhǔn)則，匯編《珙縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦理工作手冊(cè)》，輔以實(shí)踐培訓(xùn)，最大程度保證辦信規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

“兩分”提效。探索信訪舉報(bào)分流辦理、分類處置、分步告知的信訪舉報(bào)“兩步曲”，壓實(shí)辦信責(zé)任，提高辦理質(zhì)效和群眾滿意度。按業(yè)務(wù)內(nèi)和業(yè)務(wù)外分流，實(shí)行“雙轉(zhuǎn)雙簽”，執(zhí)行“一催二督三問責(zé)”督辦制度和實(shí)行“一案三查”，倒逼責(zé)任落實(shí)；按初信初訪和重復(fù)訪分類，初信初訪堅(jiān)持15個(gè)工作日內(nèi)“快查快結(jié)”，重復(fù)訪堅(jiān)持約談?wù)乙?、?fù)核查漏、會(huì)商排疑、包案化解“四步辦結(jié)”。

“三告知”反饋。對(duì)信訪舉報(bào)問題辦理情況實(shí)行受理告知、核查告知、辦結(jié)告知“三告知”，著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的信訪舉報(bào)辦理反饋機(jī)制，努力把信訪舉報(bào)辦理情況置于人民群眾監(jiān)督之下，以告知促公開、公正，以公正樹公信，進(jìn)一步有效解決越級(jí)訪、重復(fù)訪、多頭訪問題。

2018年，召開職工會(huì)反饋涉及多次重復(fù)匿名舉報(bào)情況4次；召開院壩會(huì)、座談會(huì)反饋涉及集體訪、區(qū)域性匿名信訪舉報(bào)情況20余次。通過“陽光辦信”，信訪舉報(bào)群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪舉報(bào)滿度率超過95%。

巡場(chǎng)鎮(zhèn)桂花坳社區(qū)居民查看社區(qū)居務(wù)公開情況

“陽光監(jiān)督”確保“群眾有參與”

推行“陽光決策”，解決村級(jí)決策“不民主”的問題。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和“四議兩公開一監(jiān)督”工作程序，發(fā)揮村監(jiān)督委員會(huì)、村紀(jì)檢小組作用，推動(dòng)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、規(guī)范公開。今年以來，全縣259個(gè)村紀(jì)檢小組，監(jiān)督村級(jí)決策815次，監(jiān)督村務(wù)公開8輪2072次。

執(zhí)行“陽光事務(wù)”，解決村級(jí)事項(xiàng)“不公開”的問題。明確對(duì)涉及上級(jí)政策、項(xiàng)目部署及實(shí)施方案、落實(shí)舉措等，均采用通俗易懂的形式，分事前、事中、事后全面、真實(shí)、及時(shí)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，定期通報(bào)村務(wù)公開情況，倒逼村務(wù)按要求規(guī)范公開。今年以來，通報(bào)3次，涉及28個(gè)單位241個(gè)問題。

落實(shí)“陽光財(cái)務(wù)”，解決村級(jí)財(cái)務(wù)“不透明”的問題。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”和“一月一報(bào)賬、一月一公開、一季一抽查、一年一審計(jì)”村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理制度，建立健全村級(jí)資金使用抄告?zhèn)浒钢?，推?dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度化、規(guī)范化、陽光化。今年以來，縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局等單位組織檢查村級(jí)財(cái)務(wù)公開情況18次，交辦整改問題226個(gè)。

打造“陽光干部”，解決干部履職“不廉潔”的問題。建立村（社區(qū)）干部親屬信息備案制，凡涉及村組干部直系、旁系、姻親、干親等享受扶貧政策的，除按一般程序申報(bào)外，須將人員信息進(jìn)行單獨(dú)公示并注明關(guān)系。截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案村（社區(qū)）干部1280人，單獨(dú)公示享受低保、困難補(bǔ)助等信息775條。

開展“陽光評(píng)議”，解決干部履責(zé)“不到位”的問題。對(duì)村（社區(qū)）干部實(shí)行“日常監(jiān)督+年終考評(píng)”評(píng)議制，設(shè)村級(jí)（含社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督小組，對(duì)村（社區(qū)）扶貧政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年度組織對(duì)村（社區(qū)）干部進(jìn)行考核，結(jié)果記入村（社區(qū)）干部廉情檔案。

實(shí)行“陽光在線”，解決村務(wù)公開“監(jiān)督難”的問題。投資179萬元，全覆蓋規(guī)范改造村務(wù)公示點(diǎn)，在全縣17鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個(gè)村務(wù)公示點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，全程在線監(jiān)督各村（社區(qū)）事務(wù)公開情況，推動(dòng)涉及項(xiàng)目實(shí)施、資金劃撥等內(nèi)容及時(shí)、規(guī)范公開。今年以來，通過村務(wù)在線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并查處問題3件5人，黨政紀(jì)處分3人，組織處理2人。

按照《珙縣基層“陽光監(jiān)督”實(shí)施辦法》，珙縣全覆蓋推進(jìn)實(shí)施的“六個(gè)陽光”，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、發(fā)生在群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題，不斷強(qiáng)化基層“一線”監(jiān)督，真正打通了全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

“陽光治理”，確?！霸搭^有防治”

全方位打造“直通車”。暢通來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”信訪舉報(bào)渠道，全覆蓋設(shè)村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督小組，掛牌履責(zé)，廣泛收集基層社情民意，打通群眾監(jiān)督“最后一公里”。

全覆蓋織密“監(jiān)督網(wǎng)”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、職能監(jiān)督、綜合監(jiān)督，加強(qiáng)支部紀(jì)檢委員建設(shè)，運(yùn)用“違法信息交互平臺(tái)”，深化基層村務(wù)“陽光監(jiān)督”，辦好“問廉在線”節(jié)目等，構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

全天候勁吹“廉潔風(fēng)”。突出抓好經(jīng)常性廉政宣傳、廉潔提醒、警示教育，開展“傳優(yōu)良家風(fēng)、樹廉潔新風(fēng)”系列活動(dòng)，打造廉政文化長廊、公園、廣場(chǎng)等，嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，營造濃厚廉潔氛圍，增強(qiáng)黨員、公職人員廉潔自覺，有效防止損害群眾利益問題發(fā)生，促進(jìn)黨員、公職人員自覺依法履職、廉潔從政從業(yè)，從源頭上減少基層信訪舉報(bào)量。（毛天彬 曾洪亮）