新華社記者康逸 鄧耀敏 胡加齊

第三屆歐洲政治共同體領導人會議以及歐盟領導人非正式會議5日至6日在西班牙南部城市格拉納達召開，歐盟與周邊非歐盟國家和地區(qū)的領導人就安全、移民、擴盟等議題展開討論。

分析人士指出，歐盟希望借兩場峰會應對全新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)凝聚力、增強影響力，但會議暴露出歐盟自身存在的一些問題。如何解決好這些問題，以共同應對新挑戰(zhàn)，將考驗歐洲國家的政治智慧和決心。

10月6日，在西班牙南部城市格拉納達，西班牙代理首相桑切斯（后左）、歐洲理事會主席米歇爾（后中）、歐盟委員會主席馮德萊恩（后右）在歐盟領導人非正式會議后出席新聞發(fā)布會。新華社記者連漪攝

強調(diào)共同應對新挑戰(zhàn)

兩場峰會期間，歐盟領導人反復提及歐盟在政治經(jīng)濟領域面臨的諸多全新挑戰(zhàn)和危機。歐洲理事會主席米歇爾說，新冠疫情、氣候變化、能源安全、網(wǎng)絡威脅、烏克蘭危機等挑戰(zhàn)太大，一國無法獨自應對，“現(xiàn)在比以往任何時候都需要采取戰(zhàn)略性方式共同應對”。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示，從集體安全到人工智能，歐洲面臨的所有挑戰(zhàn)都需要來自歐洲的共同答案。

歐盟希望兩場峰會起到承上啟下的作用，既評估歐盟在加強戰(zhàn)略自主方面所取得的進展，也討論制定歐盟下一個戰(zhàn)略議程，為將于明年下半年迎來機構換屆的歐盟盡早明確總體政治指導和行動方向。

根據(jù)歐盟領導人非正式會議發(fā)表的格拉納達宣言，歐盟成員國同意加強安全防務；提高韌性和全球長期競爭力；建設一個更具凝聚力、創(chuàng)新驅(qū)動和相互連接的單一市場；加強供應鏈多樣化，促進伙伴關系。米歇爾表示，格拉納達宣言是“一個非常重要的起點”，歐盟將繼續(xù)磋商，以確定未來的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

10月5日，在西班牙格拉納達，西班牙代理首相桑切斯前來參加第三屆歐洲政治共同體領導人會議。新華社記者連漪攝

政治共同體作用不明確

歐盟領導人此前表示，本屆歐洲政治共同體領導人會議將成為解決地區(qū)紛爭的重要平臺。然而，無論是推動亞美尼亞與阿塞拜疆和談，還是緩解科索沃局勢，會議都未取得實質(zhì)成果。

2022年5月，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鼋W洲政治共同體，歐盟國家與非歐盟國家和地區(qū)可在這一框架內(nèi)尋找政治合作的新空間。雖然該機制迄今已舉行三屆領導人會議，但其目標和作用仍不清晰。由于各方利益和期待不同，部分領導人并未將這一機制視為進行對話的合適場所。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫和土耳其總統(tǒng)埃爾多安均缺席本屆會議。

雖然歐洲政治共同體在創(chuàng)設之初就強調(diào)既不會取代現(xiàn)有的也不會在現(xiàn)階段建立新的組織、架構或程序，但設立這樣的機制能否真正帶來更多地區(qū)政策協(xié)調(diào)仍待觀察。有分析人士將每屆為期一天的歐洲政治共同體領導人會議稱為“快閃”作秀，認為它缺乏制度深度，其本身的作用以及與歐盟、北約、歐安組織等機構的關系也不明確。歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯認為，必須在現(xiàn)有架構即歐盟的架構上繼續(xù)發(fā)展歐洲合作。

10月6日，在西班牙南部城市格拉納達，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟領導人非正式會議后舉行的新聞發(fā)布會上講話。新華社記者連漪攝

關鍵問題有分歧

作為兩場峰會的核心議題，擴盟引發(fā)廣泛爭議。不少歐盟成員國擔心，由于目前希望加入歐盟的國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值普遍低于歐盟平均水平，如果歐盟接納它們加入，現(xiàn)有成員國就要承擔巨額成本，將導致目前的一些接受援助的成員國變成捐助國。同時，在預算結構、歐洲議會席位、決策機制改革以及擴盟時間表等關鍵問題上，歐盟成員國也存在較大分歧。

荷蘭首相呂特敦促采取“負責任”的方式擴盟。他說，很多國家都想加入歐盟，這意味著要堅持以“擇優(yōu)錄取”為基礎推進持久改革進程，同時還要考慮擴盟的影響。米歇爾和馮德萊恩也承認，在擴盟問題上，候選國家必須做足功課，“沒有捷徑，也沒有自動入盟”。

分析人士指出，即便未來擴盟成功，27個成員國組成的歐盟尚且難以彌合分歧，要使數(shù)量更多的成員國達成一致將更為困難。法國巴黎高等商學院教授阿爾貝托·阿萊曼諾說：“實際上，人們對歐盟擴大和改革的熱情相當?shù)汀！?/p>

此外，歐盟國家在移民問題上的分歧也很突出，差點導致格拉納達宣言難產(chǎn)。波蘭和匈牙利對歐洲移民制度改革表示強烈不滿，認為這是歐盟以“強制命令”在移民問題上亂攤派。最終，移民問題未寫入宣言，改由米歇爾以個人名義發(fā)表一份移民問題獨立聲明。

分析人士認為，歐盟要想實現(xiàn)共同應對新挑戰(zhàn)的目標，就必須解決峰會上暴露的問題，處理好內(nèi)部分歧以及與外部世界的關系，實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，作為多極化世界的一極發(fā)揮作用。如何解決上述問題，將考驗歐洲國家的政治智慧和決心。