半月談?dòng)浾?nbsp;韓冰 司源 吳曉穎

自2021年初至今年9月，乍得、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、布基納法索、幾內(nèi)亞比紹、尼日爾、加蓬等8個(gè)非洲國(guó)家至少發(fā)生11次政變，年均政變數(shù)量接近上世紀(jì)50年代至2000年非洲政變高發(fā)期水平。政變反映了非洲人怎樣的訴求？非洲政局又將在動(dòng)蕩中走向何方？

治理赤字引發(fā)動(dòng)蕩

本輪政變波及的國(guó)家，除加蓬外，均位于非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原之間的薩赫勒地區(qū)。專家認(rèn)為，該地區(qū)多國(guó)出現(xiàn)的嚴(yán)重治理赤字，是引發(fā)政局動(dòng)蕩的主要內(nèi)因。

——安全問題突出。浙江師范大學(xué)非洲研究院副研究員劉青海、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授張楚楚表示，薩赫勒地區(qū)近年來成為恐怖主義重災(zāi)區(qū)，僅2022年，在薩赫勒地區(qū)恐襲中遇難的人數(shù)就占全球死于恐襲人數(shù)的43%。

——發(fā)展陷入困境。本輪政局動(dòng)蕩波及的國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，乍得、布基納法索等長(zhǎng)期處于世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列。近年來，新冠疫情、俄烏沖突等帶來的沖擊令當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生雪上加霜。聯(lián)合國(guó)披露的數(shù)據(jù)顯示，今年6月至8月，薩赫勒地區(qū)有超過1000萬(wàn)人無(wú)法正常獲得糧食，達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诘氖种弧?/p>

——政界腐敗猖獗。嚴(yán)重的腐敗問題導(dǎo)致非洲多國(guó)社會(huì)矛盾尖銳。浙江師范大學(xué)非洲研究院副研究員宛程指出，政變發(fā)生前，馬里、布基納法索等國(guó)政府肆意克扣軍餉，甚至出現(xiàn)讓士兵穿著填充硬紙板的防彈衣上前線作戰(zhàn)的丑聞。四川大學(xué)應(yīng)用與比較法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)邵燕表示，本輪政治動(dòng)蕩中，軍方發(fā)動(dòng)的政變往往受到社會(huì)大眾尤其是青年人的支持。這也反映出相關(guān)國(guó)家由于長(zhǎng)期治理失能，政府得不到民眾支持。

反西方干涉呼聲高漲

上世紀(jì)60年代，撒哈拉以南非洲掀起第一波獨(dú)立潮。本世紀(jì)頭20年間，該地區(qū)發(fā)生的政變基本轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌婕瘓F(tuán)或種族之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，反殖民色彩已不濃厚。然而，在本輪非洲局部政治動(dòng)蕩中，反西方干涉呼聲再度高漲。

在索馬里首都摩加迪沙，當(dāng)?shù)鼐用癫榭幢ìF(xiàn)場(chǎng) 

去年，在政變后出任馬里過渡總理的阿卜杜拉耶·馬伊加公開批評(píng)法國(guó)對(duì)非洲國(guó)家“居高臨下，一副家長(zhǎng)式做派”，聲稱法國(guó)繼續(xù)采取新殖民主義政策的做法是對(duì)“普遍道德價(jià)值的否定”。

今年9月16日，馬里、尼日爾、布基納法索簽署建立防御聯(lián)盟的憲章，被外界視為薩赫勒國(guó)家追求防務(wù)自主和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的探索。

法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所撒哈拉以南非洲中心主任阿蘭·安蒂爾表示，本輪非洲局部政治動(dòng)蕩中，不少政變者提出追求“第二次獨(dú)立”的政治主張，承諾將與前殖民宗主國(guó)法國(guó)決裂。

非洲政局或面臨三種變化

專家分析，新一輪局部政治動(dòng)蕩可能令非洲發(fā)生三種變化。

更多國(guó)家可能陷入動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。薩赫勒地區(qū)北鄰“阿拉伯之春”發(fā)源地北非，西接非洲極端貧困人口集中地西非，東通扼守紅海和印度洋、長(zhǎng)期被視為大國(guó)角斗場(chǎng)的非洲之角，這一地區(qū)的不安全不穩(wěn)定動(dòng)向往往會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生外溢影響。

非洲多邊治理體系可能發(fā)生新的變化。土耳其阿納多盧通訊社認(rèn)為，馬里、布基納法索、尼日爾成立的聯(lián)盟可能會(huì)影響西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體的改革，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該聯(lián)盟框架下甚至可能成立新的地區(qū)性貨幣機(jī)構(gòu)。該聯(lián)盟也鼓勵(lì)具有類似文化和意識(shí)形態(tài)的非洲國(guó)家加入，不排除未來進(jìn)一步壯大。

新的政治軍事強(qiáng)人走上舞臺(tái)。本輪非洲局部政治動(dòng)蕩中已涌現(xiàn)多位政治軍事強(qiáng)人，如現(xiàn)任蘇丹主權(quán)委員會(huì)副主席、該國(guó)準(zhǔn)軍事組織“快速支援部隊(duì)”的實(shí)際操控者穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛。在加蓬，出身軍事世家且執(zhí)掌情報(bào)部門多年的布里斯·奧利吉·恩圭馬，也成為影響政治走勢(shì)的關(guān)鍵人物。