新聞分析：損失與損害為何是聯(lián)合國氣候大會焦點(diǎn)議題

新華社記者郭爽 羅晨 蘇小坡

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）11月30日在阿聯(lián)酋迪拜開幕當(dāng)天，就啟動(dòng)損失與損害基金達(dá)成一致。該成果為本屆大會傳遞積極信號，但對受氣候變化影響最嚴(yán)重和最脆弱的群體來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

什么是損失與損害

世界氣象組織發(fā)布的最新報(bào)告顯示，截至10月底，2023年全球平均氣溫較工業(yè)化前（1850年至1900年）的基線高出約1.4攝氏度。全球多地正面臨氣候變化帶來的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生命和生計(jì)遭受損失，以及領(lǐng)土、農(nóng)田、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)喪失和退化等。

損失與損害是聯(lián)合國氣候談判中的常用術(shù)語，但《公約》并沒有就其定義達(dá)成一致。損失與損害通常被理解為由于缺乏減緩和適應(yīng)措施，或盡管采取了措施，氣候變化仍帶來的負(fù)面影響。熱浪、颶風(fēng)等極端天氣事件，以及海平面上升、荒漠化、海洋酸化和鹽堿化等都會造成損失與損害。

氣候變化造成的損失與損害存在于經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)兩方面。經(jīng)濟(jì)損失與損害可以用貨幣價(jià)值來衡量，例如重建因洪水而受損的基礎(chǔ)設(shè)施成本，或干旱導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)收入損失。非經(jīng)濟(jì)損失與損害是指難以或無法用貨幣價(jià)值衡量，如生物多樣性的喪失等。

專家指出，對于受氣候變化影響最嚴(yán)重的脆弱國家來說，損失與損害可能是永久性的。

損失與損害始終是爭論焦點(diǎn)

自上世紀(jì)90年代初《公約》建立以來，受氣候變化影響最嚴(yán)重的國家和地區(qū)持續(xù)呼吁發(fā)達(dá)國家向其提供應(yīng)對損失與損害的資金支持，損失與損害一直是氣候變化談判中各方爭論的焦點(diǎn)之一。

1991年，在《公約》起草階段，小島嶼國家聯(lián)盟就強(qiáng)調(diào)需要解決脆弱國家面臨的損失與損害問題，并提議建立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)制為受到海平面上升影響的國家提供資金支持。然而，直到2007年的巴厘島氣候變化大會才將損失與損害的概念納入正式談判文本。2021年，在《公約》第二十六次締約方大會（COP26）上，脆弱國家組成聯(lián)盟主張創(chuàng)立針對損失與損害的金融機(jī)構(gòu)或基金，雖然沒有成功，但這次大會建立了為期兩年的格拉斯哥對話機(jī)制以討論損失與損害基金事宜。

損失與損害基金是在去年《公約》第二十七次締約方大會（COP27）上正式建立的，基金受益方是發(fā)展中國家。此后，經(jīng)數(shù)次過渡委員會會議，該基金終于在COP28啟動(dòng)。不過，因?yàn)閾p失與損害決議沒有提及規(guī)?；蛸Y金補(bǔ)充周期，這也引發(fā)了人們對該基金長期可持續(xù)性的質(zhì)疑。

發(fā)達(dá)國家需要承諾更需要行動(dòng)

損失與損害是不可避免的，而且分布不均，發(fā)展中國家和弱勢群體遭受的損失與損害尤為嚴(yán)重。隨著全球變暖加劇，未來的損失與損害會加劇。

2015年《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，無論是氣候基金，還是適應(yīng)資金，甚至是損失與損害基金，發(fā)達(dá)國家都有出資的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國家是自愿出資。損失與損害基金的受益方是發(fā)展中國家。

基金啟動(dòng)當(dāng)天，阿聯(lián)酋和德國分別承諾提供1億美元，英國、日本、美國也做出相關(guān)承諾。英國國際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會執(zhí)行主任湯姆·米切爾表示，迄今的基金總額“非常非常小”。比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)的氣候金融研究員羅曼·魏克曼斯表示，發(fā)達(dá)國家“愿意為該基金投入多少錢還有待觀察”。

盡管國際社會對基金啟動(dòng)表示歡迎，不少發(fā)展中國家和脆弱國家地區(qū)代表認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家的氣候承諾一直是“放空炮”。美國生物多樣性中心代理聯(lián)合執(zhí)行董事蘇安君對新華社記者說，美國為戰(zhàn)爭投入數(shù)百億、千億美元，但在損失與損害基金上只承諾1750萬美元，而且此前的承諾也還沒有兌現(xiàn)，“真讓人感到羞恥”。（參與記者：王燕、陳夢陽、余福卿、王東震、邰背平）