半月談記者?賴星/馮大鵬

借調(diào)成了基層常態(tài)現(xiàn)象。半月談記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，基層借調(diào)人員對待借調(diào)的心態(tài)不一：有人樂意，希望通過借調(diào)留在借調(diào)單位，得到提拔重用;有人積極性不高，遇到借調(diào)的機(jī)會選擇了放棄;有人則滿是無奈與焦慮，慢慢等待看不到希望的機(jī)會，一直熬下去……種種心態(tài)都與“調(diào)”有密切的聯(lián)系。

然后……就沒有然后了

談及借調(diào)，中部某省一縣縣委宣傳部工作人員張崇告訴半月談記者，總體上講，借調(diào)是一個好事情。“現(xiàn)在基層單位內(nèi)部年輕人成長渠道較窄，年輕人都希望到更高的平臺去展示一下。借調(diào)后，如果能調(diào)過去，自然是好事，即便不能調(diào)過去，也可以增加工作經(jīng)驗，開闊視野?！?/p>

張崇的同事李森說，人活著，都需要一個希望，現(xiàn)在基層活兒多、壓力大，一眼望不到頭?！霸谀膬好Χ际敲?，換一個環(huán)境，開開眼界，不無裨益?！?/p>

換平臺，長見識，尋找新發(fā)展空間……半月談記者了解到，多數(shù)被借調(diào)的基層工作人員都有一個小心思，自己努力表現(xiàn)，說不定運(yùn)氣好碰到機(jī)會，自己就可能留在借調(diào)單位，“實(shí)現(xiàn)人生的跳躍”。

“事實(shí)上，成功的概率很小?！敝胁康貐^(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記李喜田表示，借調(diào)單位的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會鼓勵被借調(diào)的人員，“好好工作，有機(jī)會了，我們會優(yōu)先考慮你”，可經(jīng)常是“然后……就沒有然后了”。

長期借而不調(diào)，導(dǎo)致被借調(diào)人員產(chǎn)生無奈與焦慮的心態(tài)。一些網(wǎng)友將“借而不調(diào)”比喻成拉磨驢前方掛著一根胡蘿卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。

南方某地一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師已在當(dāng)?shù)乜h委宣傳部借調(diào)3年。他說：“我一度很焦慮，一方面考慮到借調(diào)這些年，收入少了又無法正式調(diào)進(jìn)來，所以想打道回府;另一方面，我又不想走，因為都待了這么久，就這樣回去很不值，沉沒成本太高?！?/p>

中部一名曾擔(dān)任過縣委組織部長的干部林輝告訴半月談記者，有人總結(jié)了借調(diào)人員要想轉(zhuǎn)正，就必須經(jīng)受住“五大煎熬”：工作任務(wù)繁重;同工不同酬;解決編制遙遙無期;沒有歸屬感，覺得自己是“局外人”;思念家鄉(xiāng)和親人。“很多借調(diào)人員自嘲為有編制的臨時工?！绷州x說。

制度越來越嚴(yán)，受限越來越多

原單位對人員借調(diào)的態(tài)度不一。林輝告訴半月談記者：“有的借調(diào)沒有期限，甚至被借調(diào)人員想以此為跳板離開，對此我們一般不支持去?！?/p>

當(dāng)然，也有基層領(lǐng)導(dǎo)支持借調(diào)。南方某省基層交警林海2019年12月借調(diào)到上級機(jī)關(guān)?！拔野呀枵{(diào)的想法跟領(lǐng)導(dǎo)溝通后，領(lǐng)導(dǎo)還是很支持我，他們也希望年輕人能夠有進(jìn)步，而不是一直在一個一眼就能看到盡頭的崗位上耗著?！绷趾Ｕf。

但即使有原單位的支持，借調(diào)人員的顧慮依然不少。“一開始原單位領(lǐng)導(dǎo)或許支持借調(diào)，甚至許諾未來的前途，但過了兩三年，新領(lǐng)導(dǎo)來了，他對你不熟悉，評優(yōu)評先、提拔重用就很難有機(jī)會了。新領(lǐng)導(dǎo)肯定會優(yōu)先考慮在本單位兢兢業(yè)業(yè)工作的職工。”有基層干部說。

中部某地宣傳部門一位領(lǐng)導(dǎo)陳東說：“現(xiàn)在要解決借調(diào)人員的崗位、編制是很難的，所以我們也不敢多借。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，而借調(diào)到縣、市部門，這塊收入就沒了。如今財政制度越來越嚴(yán)格，縣里沒法補(bǔ)齊這塊待遇?！?/p>

陳東告訴半月談記者，他目前借調(diào)了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小的老師。“借過來后，他的班主任津貼等都沒有了，只有基本工資，一年收入要少1萬至3萬元。在政治方面，也沒法推薦他參評市一級、省一級的先進(jìn)，因為按規(guī)定，不是我單位的人員，我們沒有資格推薦?！?/p>

實(shí)際上，隨著制度的收緊，借調(diào)單位幫助借調(diào)人員解決實(shí)際問題的難度越來越大。國家某局工作人員崔天表示，如今人事制度日漸嚴(yán)格，凡進(jìn)必考，借調(diào)人員留下來的機(jī)率也沒那么高了。

完善交流機(jī)制，讓人才良性成長

基層公務(wù)員認(rèn)為，如今進(jìn)入上級機(jī)關(guān)的方式越來越單一，越來越規(guī)范，幾乎凡進(jìn)必考。這有利于規(guī)避一些用人上的暗箱操作，但同時也帶來一個問題，就是一些考進(jìn)來的人高枕無憂，不用擔(dān)心被淘汰，所以干事創(chuàng)業(yè)的積極性反而少了。

“考試能力不等同于干事能力。以我所在的機(jī)關(guān)為例，一些考進(jìn)來的人辦事能力沒有借調(diào)人員出眾，但人家就是占到了這個編，能者上、庸者下很難實(shí)現(xiàn)?！绷趾Ｕf，希望建立更加立體的人才評價體系，給干部交流更多靈活性，讓能干事、想干事的人有位子，讓不干事、少干事的人騰出位子。

張崇和李森認(rèn)為，破解借調(diào)難題，還要探索靈活的用人機(jī)制，大力推行職級職務(wù)并行制，破除“唯身份論”“以身份定人”，讓有理想的年輕人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿到合理的工資，享受較高的職級待遇。

北方某縣公務(wù)員局干部劉輝建議，建立縣鄉(xiāng)一般公務(wù)員交流機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員選派到上級機(jī)關(guān)、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職頂崗，開闊視野，回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位后，能將所學(xué)知識靈活運(yùn)用，滿足鄉(xiāng)村振興等各項事業(yè)的發(fā)展需求;將長期在縣直機(jī)關(guān)工作的年輕公務(wù)員選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“急、難、險、重”的工作崗位去學(xué)習(xí)鍛煉，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)方法、了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村工作，提高年輕干部駕馭復(fù)雜局面的能力。

針對借調(diào)人員的窘態(tài)，劉輝認(rèn)為應(yīng)完善公務(wù)員管理制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理、實(shí)時監(jiān)督、全程跟蹤，規(guī)范單位之間抽、借人員行為，以制度保障借調(diào)人員的待遇，并對單位未經(jīng)公務(wù)員主管部門同意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅問責(zé)。(文中人名均為化名)