張英洪

廣東佛山順德黃龍村建設“樂善愛心飯?zhí)谩?，解決老人“吃飯難”問題-劉大偉-攝

基礎不牢，地動山搖。中央政治局近期召開會議審議了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，明確指出，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。各地區(qū)和部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎和維護國家政權安全的高度，深刻認識做好基層治理工作的重要性。推進基層治理現(xiàn)代化，須在四大發(fā)力點上下功夫。

在體系健全上下功夫

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國已經(jīng)構建形成了比較系統(tǒng)、相對穩(wěn)定的基層治理體系。但隨著時代發(fā)展，社會結構發(fā)生變化，基層治理體系上尚存在不完備之處，亟待補齊短板。

要持續(xù)加強基層黨組織體系建設。相對來說，當前基層黨組織體系是最健全的，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。必須按照全面從嚴治黨的要求，不斷加強基層黨組織建設，保障黨員民主權利，加強對黨員領導干部的監(jiān)督，不斷提高基層黨組織依規(guī)治黨水平，實現(xiàn)基層黨組織體系建設的制度化、規(guī)范化和程序化，以基層黨組織的規(guī)范化建設引領和帶動其他組織建設。

要不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織體系建設。圍繞保障和實現(xiàn)人民群眾當家做主，加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治制度體系建設，不斷提升城鄉(xiāng)居民民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平，充分保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

要切實加強集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織體系建設。依照民法典的規(guī)定，將作為特別法人的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織體系建設納入組織振興的重要內(nèi)容。尤其是大力發(fā)展農(nóng)民合作社，加強制度建設，提高其在應對市場風險中的組織化程度。

要著力加強基層社會組織體系建設。重點圍繞促進城鄉(xiāng)社區(qū)文化、教育、養(yǎng)老、慈善、法律等社會公益事業(yè)，加強各類社會組織體系建設，增強基層社會的凝聚力和團結力，激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力與治理活力。

在機制創(chuàng)新上下功夫

推進基層治理現(xiàn)代化的大方向都已經(jīng)明確，關鍵是各地各部門要結合實際，尊重基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜地推進基層治理的機制創(chuàng)新。

一是加快構建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制。凡事預則立，不預則廢。當前，重點要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和管理服務工作相統(tǒng)一，做好應對“黑天鵝”“灰犀?！钡雀鞣N社會風險應急預案與保障居民正常生產(chǎn)生活相統(tǒng)一。做到常態(tài)化管理有章可循、有人負責，應急管理預案在先、行動不亂，常態(tài)化管理與應急管理銜接有序、轉換自如。

二是加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層治理機制。相對于改革開放前相對靜態(tài)化、封閉化、二元化的城鄉(xiāng)基層社會，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)基層社會流動性明顯、開放性顯著，城鄉(xiāng)一體化進程加快，基層治理必須盡快適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要推進機制創(chuàng)新，保障和實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動。城鄉(xiāng)居民雙向流動后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶口登記、社保接轉、財產(chǎn)權利、社區(qū)公共事務參與權等基層治理機制亟須加快調適與創(chuàng)新。

三是加快構建踐行社會主義核心價值觀的基層治理機制。必須把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，使之內(nèi)化于城鄉(xiāng)居民的日常生活。

在服務提供上下功夫

推進基層治理現(xiàn)代化，亟待落實服務型政府的職責定位，滿足人民群眾對美好生活的需要。

加快構建全方位、高質量的為民服務格局，重塑基層治理之魂。要大幅度提高城鄉(xiāng)基層為群眾提供公共服務的能力和水平，把及時有效解決群眾生產(chǎn)生活中的操心事、煩心事、揪心事作為衡量基層治理現(xiàn)代化水平的重要指標，盡快實現(xiàn)基層治理從管制型向服務型轉變。

加快構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，夯實基層治理之基。要適應市場化、城市化、信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，加強基層治理工作人才隊伍建設，暢通基層人才流動機制，加快基層治理的信息化運用和支撐，推廣和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精細化服務水平，創(chuàng)建人人共享的平安社區(qū)、智慧社區(qū)、服務社區(qū)。

加快制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，強化基層治理之本。國家層面將制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃，對全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設進行頂層設計，提供路線圖，這將為各地各部門在基層治理中強化服務供給提供重要的遵循和依據(jù)。各地各部門在基層治理中應根據(jù)當?shù)厝罕姷膶嶋H需求，制定出規(guī)劃實施細則，不斷細化社區(qū)服務體系建設的內(nèi)容和要求。

在合力形成上下功夫

基層治理，是一項涉及面廣、事關人民群眾切身利益的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要形成整體合力，才能達到事半功倍的效果。

一是要形成組織領導合力。基層治理并不只是基層干部和群眾的事，各級黨委和政府都對基層治理負有重要組織領導責任，必須切實加強各級黨委和政府在基層治理中的組織領導作用。

二是要形成城鄉(xiāng)協(xié)作合力。城與鄉(xiāng)是相互依存的共同體。在推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系中，基層治理必須立足于新型城鄉(xiāng)關系的構建，從封閉走向開放共享，推動治理效能的提升。

三是形成干部群眾合力。干部和群眾都是基層治理的主體，必須充分調動廣大群眾參與治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力構建有利于廣大群眾參與基層治理的制度管道和社會環(huán)境，實現(xiàn)干部與群眾合作參與基層治理的強大合力。(作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員)