洛陽(yáng)市開(kāi)元路街道定鼎門(mén)社區(qū)的群眾在社區(qū)教室練習(xí)舞蹈 李麗靜 攝

半月談?dòng)浾?nbsp;李麗靜

讓河南省洛陽(yáng)市新安縣五頭鎮(zhèn)包溝村的116名70歲以上老人至今仍津津樂(lè)道的是，2020年國(guó)慶節(jié)適逢中秋節(jié)，他們被村干部們請(qǐng)到村黨群服務(wù)中心前的廣場(chǎng)，吃月餅，觀看村里專(zhuān)門(mén)為他們獻(xiàn)上的文藝表演。

包溝村原來(lái)是黨組織軟弱渙散村。2018年4月，潘衛(wèi)星高票當(dāng)選村黨支部書(shū)記后，從帶領(lǐng)黨員干部義務(wù)修建帶有鄉(xiāng)愁記憶的村文化墻抓起，很快就帶領(lǐng)包溝村黨組織走出軟弱渙散的泥沼，被縣委組織部授予“五星級(jí)黨支部”稱(chēng)號(hào)。

包溝村的變化，是洛陽(yáng)市開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、‘四治’并進(jìn)，服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）”后，基層通過(guò)“黨建+”發(fā)生變化的一個(gè)縮影。

選“頭雁”組“雁陣”

洛陽(yáng)市下轄7縣10區(qū)，2376個(gè)行政村、823個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快和務(wù)工潮，“缺人”“缺錢(qián)”“事難辦”成為困擾基層治理的“三難”。在充分調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，洛陽(yáng)市提出“黨建引領(lǐng)、‘四治’并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）”，推進(jìn)德治、法治、自治與智治的有效融合。

洛陽(yáng)市委組織部部長(zhǎng)何偉告訴半月談?dòng)浾?，“黨建引領(lǐng)”首先要抓好建強(qiáng)基層黨組織。洛陽(yáng)市用“黨建+人才”優(yōu)化基層干部梯隊(duì)，重點(diǎn)抓好三支隊(duì)伍：一是通過(guò)基層黨組織書(shū)記履職情況定期研判和任職資格縣級(jí)聯(lián)審，動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)村（社區(qū)）帶頭人隊(duì)伍；二是通過(guò)對(duì)優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)行大專(zhuān)學(xué)歷教育，配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部隊(duì)伍；三是把致富能手、退伍軍人、本地大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀分子及時(shí)納入村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍。

現(xiàn)在，洛陽(yáng)市已經(jīng)建成2023個(gè)“五星級(jí)黨支部”。今年2月底結(jié)束的村（社區(qū)）兩委換屆工作，3199個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，較上次換屆提高86.6個(gè)百分點(diǎn)；兩委干部大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比26.5%，較換屆前提升9.9個(gè)百分點(diǎn)；平均年齡43.9歲，較換屆前下降9.4歲，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷年齡“一升一降”。

“四治”并進(jìn)解頑疾

有居民想要翻新路面彩磚、有居民想要在空地上補(bǔ)種樹(shù)木等，這些意見(jiàn)都通過(guò)“黨群協(xié)商議事會(huì)”解決了，洛陽(yáng)市澗西區(qū)重慶路街道二號(hào)街坊的居民對(duì)此贊不絕口。

為解決基層治理中常見(jiàn)的“事難辦”問(wèn)題，洛陽(yáng)市用“黨建+自治”，推進(jìn)民主管理，深化農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”和城市“一征三議兩公開(kāi)”工作法，讓群眾在自己說(shuō)事、議事、主事中不斷提高主人翁意識(shí)。目前全市3199個(gè)村（社區(qū)）均建立基層協(xié)商工作機(jī)制，2595個(gè)村建立完善了“一約四會(huì)”制度。

“這些都是群眾撿到的包、身份證……”2021年3月31日，在洛陽(yáng)市洛龍區(qū)開(kāi)元路街道定鼎門(mén)社區(qū)的“四官辦公室”，社區(qū)老民警潘丹勇正帶著新民警鄧志強(qiáng)做失物整理、登記。

洛陽(yáng)市常態(tài)化開(kāi)展“四官（法官、檢察官、警官、法律服務(wù)官）”進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，用“黨建+法治”的模式，突出法治保障作用，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)在，洛陽(yáng)市已經(jīng)有3個(gè)全國(guó)民主法治示范村、6個(gè)全省民主法治示范村，打掉黑惡團(tuán)伙87個(gè)，成功調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛4萬(wàn)余件，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

在孟津縣小浪底鎮(zhèn)明達(dá)村，村街的墻上、道路兩側(cè)的報(bào)欄里，“明達(dá)驕傲”“明達(dá)功臣”“明達(dá)紀(jì)事文化墻”內(nèi)容豐富。洛陽(yáng)市以“黨建+德治”的形式，實(shí)施以學(xué)促德、以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)樹(shù)德工程，強(qiáng)化德治支撐作用，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，打通理論走向基層的“最后一公里”。全市成功創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)18個(gè)、省文明村鎮(zhèn)43個(gè)、市文明村鎮(zhèn)803個(gè)。

隨著服務(wù)下沉，洛陽(yáng)市群眾實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口辦事 李麗靜 攝

“黨建+智治”同樣助推洛陽(yáng)市社會(huì)治理更加精準(zhǔn)、公共服務(wù)更加高效。2020年疫情防控期間，武漢路街道武漢路社區(qū)祥福小區(qū)出現(xiàn)一輛可疑私家車(chē)，社區(qū)黨委書(shū)記張靜第一時(shí)間利用“智庫(kù)”系統(tǒng)排查，消除了誤會(huì)，緩解了居民的恐慌情緒。

“一刻鐘服務(wù)圈”成為“吸粉圈”

舞蹈課、模特課、書(shū)法課、國(guó)畫(huà)課、漢服美妝課……從周一到周五，在洛陽(yáng)市洛龍區(qū)古城街道東方今典社區(qū)多功能教室，課程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。從老師到學(xué)員，都是社區(qū)居民。

洛陽(yáng)市在推動(dòng)服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）過(guò)程中，為解決缺錢(qián)的難題，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨責(zé)走的原則，全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放編制2446個(gè)，推動(dòng)力量向基層下沉。他們還通過(guò)在職黨員志愿服務(wù)、社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)主體自主服務(wù)等方式，把居民生活相關(guān)的水電氣暖等公益事業(yè)和生活服務(wù)業(yè)引入村（社區(qū)），提高事務(wù)服務(wù)便捷性。

“5分鐘超市、銀行、郵局”“10分鐘醫(yī)療、群眾文化廣場(chǎng)”“15分鐘體育健身圈”，洛陽(yáng)市以黨群服務(wù)中心為主陣地的“黨建+服務(wù)”，把群眾牢牢地吸引在基層黨組織周?chē)?。目前全市已?jīng)實(shí)現(xiàn)體育健身場(chǎng)地縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋，遠(yuǎn)程醫(yī)療市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，村村都有農(nóng)家書(shū)屋，總藏書(shū)量超過(guò)550余萬(wàn)冊(cè)。

“提升基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化，任何時(shí)候都要強(qiáng)化黨的引領(lǐng)，任何時(shí)候都要堅(jiān)持以人民為中心。”河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記李亞說(shuō)，這樣的布局能讓群眾感受到黨就在群眾身邊，黨員就在群眾中間。通過(guò)不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，真正讓組織強(qiáng)起來(lái)、體系建起來(lái)、正氣樹(shù)起來(lái)、服務(wù)跟上來(lái)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。（刊于《半月談》2021年第9期）