半月談?dòng)浾?譚元斌/韓朝陽(yáng)/陳春園/史衛(wèi)燕

基層治理需求之下，村干部“專職化”“行政化”改革持續(xù)推進(jìn)。半月談?dòng)浾呓谧咴L多地基層，發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織治理效能低下的問(wèn)題普遍得到緩解，但部分村干部心態(tài)出現(xiàn)變化，不自覺(jué)戴上“官帽子”，情感和利益聯(lián)結(jié)“上下?lián)u擺”，給保障基層治理效能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

村干部走訪村民 馬希平 攝

是“農(nóng)民群眾”，也是“公家干部”

村里的工作越來(lái)越不輕松了，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)多地發(fā)現(xiàn)，許多村干部都有這樣的感受?！艾F(xiàn)在的村干部跟以前不一樣，全天坐班，一天經(jīng)常工作10個(gè)小時(shí)以上，村干部也要對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)。”河南一位村支書(shū)說(shuō)。

部分村干部反映，“九成精力投入行政，一成時(shí)間聯(lián)系群眾”已是工作常態(tài)。江西一名村支書(shū)告訴半月談?dòng)浾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年考核村委會(huì)指標(biāo)有8大項(xiàng)40多個(gè)小項(xiàng)，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)要求匹配。一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，在現(xiàn)行工作要求下，事實(shí)上已經(jīng)不允許村干部，尤其是村支書(shū)兼職其他工作。

“我們既代表政府，也代表村民?！辈稍L中多位村干部這樣解釋自己的職業(yè)身份。有學(xué)者認(rèn)為，目前村干部有了多重身份，過(guò)去他們是村集體的當(dāng)家人，是農(nóng)民群眾的一份子，現(xiàn)在他們還是基層政權(quán)在行政村的代理人，雖然沒(méi)有編制，但村干部某種意義上已成為“公家干部”。

與此同時(shí)，村務(wù)分工越來(lái)越清晰，村級(jí)治理需要的組織規(guī)模也比以往更大。一些村干部反映“不請(qǐng)人根本忙不過(guò)來(lái)”。半月談?dòng)浾吡私獾?，在中部某個(gè)人口較多的大村，除了村支書(shū)在內(nèi)的7個(gè)村干部，還外聘了17個(gè)工作人員，擔(dān)任治保主任、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、片區(qū)長(zhǎng)、信息員等崗位。

“官帽子”從哪里來(lái)

半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，村干部作為“公家干部”的角色正逐漸凸顯。在這一過(guò)程中，部分村干部出現(xiàn)心態(tài)上的搖擺，向上看得多，向下跑得少，由此也產(chǎn)生一些村級(jí)治理新問(wèn)題。

崗位作“跳板”，部分村干部想當(dāng)“官”。一位地市組織干部認(rèn)為，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員，本意是激勵(lì)更多人到村里工作。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)有少數(shù)人把村干部崗位當(dāng)成進(jìn)入體制的“跳板”?！翱荚囃ǖ辣容^窄，經(jīng)常出現(xiàn)上百人爭(zhēng)一兩個(gè)指標(biāo)的情況?！倍嗝鶎痈刹糠从?，村干部“向上流動(dòng)”的意愿強(qiáng)，村里留不住人的現(xiàn)象不減反增。

南方某地一名村支書(shū)觀察發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有一部分人并不真正想來(lái)當(dāng)村干部?！按謇锬睦锶彪娚俾妨怂恢溃呛蜕霞?jí)的關(guān)系門(mén)兒清。”這名村支書(shū)說(shuō)，一些村干部有官癮，對(duì)了解民情、處理矛盾不感興趣，如果是和上面領(lǐng)導(dǎo)去溝通就很積極，但要他扎扎實(shí)實(shí)干一個(gè)項(xiàng)目，他又不愿意了。

指導(dǎo)變“指令”，上級(jí)組織把村干部當(dāng)“官”管。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位通過(guò)排名機(jī)制、競(jìng)相掛牌等方式，將行政任務(wù)轉(zhuǎn)移到村一級(jí)，對(duì)于工作業(yè)績(jī)排名較低的村干部，則要求在全鎮(zhèn)大會(huì)上做公開(kāi)檢討。壓力之下，村干部或主動(dòng)或被動(dòng)地依附、貼近上級(jí)組織。

同時(shí)，上級(jí)組織在村級(jí)人事安排上也更為強(qiáng)勢(shì)。湖北一名基層干部告訴半月談?dòng)浾?，目前村支?shū)崗位人選“上級(jí)主導(dǎo)得比較多”，選優(yōu)配強(qiáng)的要求下，跨村任職或者派聘都有可能。東部某地一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為：“村里誰(shuí)來(lái)當(dāng)主職干部，我的意見(jiàn)是很重要的，所以我能讓村干部‘聽(tīng)話’?！?/p>

群眾成“路人”，村民把村干部看成“官”。半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，在部分農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕窈痛逯?shū)“不熟”“不認(rèn)識(shí)”的情況并不少見(jiàn)?！胺凑乙矝](méi)投村支書(shū)的票，他也不來(lái)找我們，不知道他怎么了解實(shí)際問(wèn)題?！币晃淮迕裾f(shuō)。

村民和村干部溝通減少，容易產(chǎn)生誤解甚至矛盾。半月談?dòng)浾吡私獾剑戏侥炒逶谶M(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，上級(jí)要求村干部先做通村民思想工作。但村干部擔(dān)心項(xiàng)目虧損得不到理解，在沒(méi)有充分溝通的情況下，深夜時(shí)填平部分村民耕地，招致村民不滿。

當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，一些村干部有“官本位”思想，覺(jué)得自己掌握權(quán)力，“一事一議”等制度沒(méi)有徹底落實(shí)，村里事務(wù)基本由村兩委說(shuō)了算，一些村干部擅作主張損害村民利益。

大學(xué)生參加村干部選拔考試

從群眾工作入手強(qiáng)化村級(jí)治理

受訪人士認(rèn)為，推動(dòng)村干部“專職化”進(jìn)程，解決部分農(nóng)村地區(qū)自治能力發(fā)育不足的問(wèn)題。中部某地市組織部門(mén)干部告訴半月談?dòng)浾?，通過(guò)培育“專職化”的村干部，此前村民自治“失靈”，成為“空架子”的問(wèn)題已經(jīng)得到一定程度的解決。

讓村級(jí)組織強(qiáng)起來(lái)，是干部群眾的共識(shí)，也是基層治理現(xiàn)代化的要求。河南省社科院副研究員劉剛認(rèn)為，村干部的“官帽子”并非人人爭(zhēng)相追逐，反而不少人將其視為“苦差”。如何將村級(jí)組織配齊建強(qiáng)，創(chuàng)新村干部激勵(lì)機(jī)制，仍是不少村莊面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在村級(jí)治理過(guò)程中，一些事項(xiàng)難以被納入考核。湖南一名村支書(shū)告訴半月談?dòng)浾?，村里修一條路，受益的有5個(gè)組，但是每個(gè)組都有自己的主意，提出了5種修法。面對(duì)類似問(wèn)題，“行政命令”不管用，更需要村干部發(fā)揮“農(nóng)民群眾一份子”的角色功能，以“柔性”手段解決問(wèn)題。

走百家門(mén)，知百家情，才能辦百家事。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員王向陽(yáng)認(rèn)為，一方面要繼續(xù)做好基層減負(fù)工作，為基層自主治理留有充分空間，另一方面要回歸到做深做實(shí)群眾工作的路子上來(lái)，在激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)積極性、滿足群眾訴求和解決治理任務(wù)中尋求平衡，充分調(diào)動(dòng)基層活力，培育基層干部的現(xiàn)代化治理能力。