不久前，有基層干部向半月談反映，一些基層單位和干部存在“自我加壓”的現(xiàn)象。

原來(lái)，在一些地方，上級(jí)為減輕基層負(fù)擔(dān)，要求下屬單位只需報(bào)送簡(jiǎn)要的電子材料，但基層單位仍會(huì)按“往常慣例”，報(bào)送詳細(xì)材料以示“重視”。有的基層單位為防范日后的突擊檢查，對(duì)一些非必要工作也會(huì)手抄記錄，為工作“留痕”……

基層干部為何習(xí)慣“備一手”？如何讓基層干部放下思想包袱，提升干事創(chuàng)業(yè)的安全感？本期基層圓桌會(huì)，我們就一起聊聊【基層干部“自我加壓”現(xiàn)象】。

上級(jí)部門要求不一，基層選擇“自我加壓”

梳理留言發(fā)現(xiàn)，許多基層干部都有過(guò)被上級(jí)部門“花式”提要求的經(jīng)歷。面對(duì)上級(jí)部門時(shí)常變動(dòng)的檢查要求、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的朝令夕改，大家選擇“自我加壓”。

ohh：年初上級(jí)說(shuō)不考核、不檢查，只需要上報(bào)電子版的內(nèi)容，年底的時(shí)候，卻要檢查全套資料，如果拿不出來(lái)，就按照沒(méi)開(kāi)展相應(yīng)工作處理。

學(xué)習(xí)：上級(jí)部門朝令夕改，本來(lái)行業(yè)部門下發(fā)通知要求不排名、不評(píng)比，后來(lái)又改為按照上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行排名考核，基層單位不得不“留一手”。

清風(fēng)：有的部門要求村居不能掛牌子，但是其他部門要求在村居掛上自己部門的相關(guān)制度牌，基層夾在中間，只能兩面應(yīng)和。

風(fēng)起：上級(jí)出臺(tái)為基層減負(fù)的硬招實(shí)招，原本下發(fā)的帶字號(hào)的紅頭文件，到了基層，卻變成了微信群的通知。面對(duì)這樣的情況，基層也就不敢真的給自己減負(fù)了。

土豆：上級(jí)檢查我們部門的工作，是以5年為一個(gè)周期，比如今年檢查情況，就要檢查2020年以后的檔案。2020年時(shí)，我們科室5個(gè)人里，只有1個(gè)是當(dāng)時(shí)這個(gè)科室的，其他人根本搞不清楚狀況。為了防止將來(lái)上級(jí)檢查過(guò)往資料，就要先詳細(xì)做好留痕工作，不然將來(lái)檢查時(shí)，單靠腦子是記不住細(xì)節(jié)的。

葉子：自己有多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要匯報(bào)。正常來(lái)說(shuō)，我做一個(gè)項(xiàng)目，只向直屬領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)即可，但實(shí)際上，我也需要向不同的單位和對(duì)象提供匯報(bào)成果。不同的匯報(bào)對(duì)象，需要的報(bào)告還不同。所以我需要多留下一些包括年終總結(jié)、季度總結(jié)等類型的素材。

華仔：對(duì)于某些檢查，基層干部還不只“備一手”，而是“備多手”，原因是不同級(jí)別、不同部門來(lái)檢查，對(duì)臺(tái)賬要求會(huì)不同。

貓：有一次領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說(shuō)，工作要留痕跡，因?yàn)槠渌I(lǐng)導(dǎo)不作為，上級(jí)下來(lái)檢查，工作說(shuō)不出一二三，結(jié)果被降級(jí)。有領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有降級(jí)，是因?yàn)樽约簩懥嗣咳展ぷ鲀?nèi)容記錄。

Ming：舉個(gè)例子，某項(xiàng)檢查工作，我們已經(jīng)做了，問(wèn)題也整改了，過(guò)了幾天后，領(lǐng)導(dǎo)要求回答檢查了幾家、發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)問(wèn)題、整改具體措施等內(nèi)容。為了防止自己記不住，我就在每次檢查后，自己搞個(gè)檢查簡(jiǎn)版的匯總。

M：梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單的時(shí)候，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，在看我們加班梳理的清單之前，先看成立領(lǐng)導(dǎo)小組、分工方案等有沒(méi)有出正式文件、有沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，資料規(guī)不規(guī)范。

大明：上級(jí)來(lái)檢查的時(shí)候，會(huì)讓單位提供很多的資料，而且是限定時(shí)間拿出來(lái)。如果不提前準(zhǔn)備，根本拿不出來(lái)。

Li：經(jīng)歷過(guò)一次突擊檢查后，懂得了自我保護(hù)的重要性。

R.H：領(lǐng)導(dǎo)更換得較為頻繁，每換一位領(lǐng)導(dǎo)，要求就不一樣了，標(biāo)準(zhǔn)一直統(tǒng)一不下來(lái)，基層干部難以應(yīng)對(duì)。

世福：上級(jí)可以不要，但基層不能沒(méi)有。有回頭看的制度在，基層為了自我保護(hù)也會(huì)額外過(guò)度留痕。

“自我加壓”，也是“自我保護(hù)”

已經(jīng)簡(jiǎn)化的材料，還要“疊疊不休”，美其名曰“按慣例”；已經(jīng)砍掉的事項(xiàng)，依然照查照?qǐng)?bào)，追求“工作全面”；非必要的工作臺(tái)賬，堅(jiān)持留痕，以備“不時(shí)之需”……基層干部為何選擇“留一手”？梳理發(fā)現(xiàn)，基層干部“自我加壓”，受多重心態(tài)影響。

一是基層面臨“小馬拉大車”問(wèn)題，對(duì)一些堵點(diǎn)靶點(diǎn)問(wèn)題束手無(wú)策，為了避免被問(wèn)責(zé)，選擇在臺(tái)賬上證明自己努力過(guò)。

亮子：一些問(wèn)題，基層確實(shí)解決不了。但是又要向上級(jí)證明自己努力過(guò)，就只能在臺(tái)賬上下一些功夫。

柒玖：一句屬地責(zé)任，讓基層干部害怕被問(wèn)責(zé)。

Karaoke girl：基層原本是配合上級(jí)工作，最后卻變成負(fù)主責(zé)。有時(shí)候上級(jí)給的新政策模棱兩可，不給指導(dǎo)意見(jiàn)，只要求執(zhí)行，出了問(wèn)題，則讓基層“看著辦”。

風(fēng)原：無(wú)法量化的工作都面臨檢查和自證問(wèn)題，由于沒(méi)有得到上級(jí)的明確指示，為了在檢查時(shí)能夠自證，就必須留痕，說(shuō)明自己的時(shí)間花在了哪里。

Anson：“自我加壓”的最主要外因還是應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查。過(guò)去，檢查工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)部門要求這樣整改，那個(gè)部門要求那樣整改，導(dǎo)致基層無(wú)所適從。另一方面，相關(guān)檢查的專家學(xué)者，對(duì)現(xiàn)有實(shí)際情況不了解，提出的改進(jìn)要求也不符合實(shí)際。

上岸上上簽：一些地方基層干部的工資待遇、職級(jí)職務(wù)晉升均不如上級(jí)部門，基層干部要想辦法把工作多做一些，做好看、做出色，得到上級(jí)認(rèn)可，才能獲得上升空間。另一方面，基層面臨責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)處理的壓力較之上級(jí)部門更大，這就倒逼基層把工作做完美一些，防止上級(jí)檢查的時(shí)候挑出問(wèn)題，被追責(zé)問(wèn)責(zé)。

朱巖：在基層實(shí)際工作中，上級(jí)安排的工作有的時(shí)候沒(méi)有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，只要求結(jié)果，地方在具體落實(shí)的時(shí)候，為了完成任務(wù)，需要逐級(jí)細(xì)化形成量化考核表，層層傳遞的結(jié)果就是材料越來(lái)越詳細(xì)，最終形成大量工作臺(tái)賬和詳細(xì)資料清單。

李建濤：基層工作千針萬(wàn)線，出現(xiàn)一個(gè)差錯(cuò)就會(huì)造成很大的影響，從大的角度來(lái)說(shuō)，有些“問(wèn)題”會(huì)影響工作進(jìn)度，損害到群眾利益；從個(gè)人角度來(lái)看，有些“問(wèn)題”會(huì)影響單位年終考核，從而拉低領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的看法印象，影響自己的考評(píng)晉升。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

二是對(duì)減負(fù)政策的長(zhǎng)效性仍存顧慮，擔(dān)心“雨過(guò)地皮濕”，害怕將來(lái)的督察檢查與考核問(wèn)責(zé)。

玉玉：基層干部的“自我加壓”，本質(zhì)是安全感缺失的無(wú)奈之舉。臺(tái)賬越做越厚，材料越報(bào)越細(xì)，不是干部們愛(ài)折騰，而是怕哪天萬(wàn)一被問(wèn)責(zé)。政策落地要靠基層落實(shí)，只有多些信任，才能讓減負(fù)真正“減”到干部心坎上。

小汪：?jiǎn)挝粚?shí)行崗位負(fù)責(zé)制，出了問(wèn)題要追究到人，不出事，那就是減負(fù)有效；一旦出了事，干部要擔(dān)責(zé)。沒(méi)人敢保證不出事，只能把功夫做在前面。

吉祥歡喜：上級(jí)各方檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如業(yè)務(wù)對(duì)口委辦局的檢查要求跟巡視組的檢查要求就不一樣，不僅檢查項(xiàng)目不一樣，檢查必備材料也不一樣，甚至連會(huì)議記錄里要求必須體現(xiàn)出的細(xì)節(jié)都不一樣。

C&Z：上級(jí)檢查組、督導(dǎo)組、考核組成員來(lái)自各個(gè)部門，水平各不相同，有時(shí)候指出問(wèn)題隨意性太大，因而備一手。

浩然：上級(jí)單位突擊檢查工作，這項(xiàng)工作可能不要材料了，但在另外一項(xiàng)工作中，又要材料?；鶎右膊桓艺f(shuō)哪些材料可以省掉，干脆都備好。

水易：除了應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查而留痕跡，為群眾服務(wù)時(shí)，事情辦好了還好，事情沒(méi)辦妥，萬(wàn)一遇上個(gè)投訴，基層干部就要提供佐證材料，不得不留一手。

張小軍：在上級(jí)部門出臺(tái)為基層減負(fù)的硬招實(shí)招的同時(shí)，基層單位和干部卻在工作要求范圍外“自我加壓”，背后是干事創(chuàng)業(yè)安全感不足，還在糾結(jié)上級(jí)部門檢查是否會(huì)繼續(xù)“重紙面、輕實(shí)質(zhì)”，擔(dān)心工作效果不好被追責(zé)問(wèn)責(zé)時(shí)難以“自證作為”。有些工作，需要到現(xiàn)場(chǎng)才能看清楚，如果領(lǐng)導(dǎo)不身臨其境，就難以表達(dá)清楚；有些工作是需要長(zhǎng)期打基礎(chǔ)的，進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)就不一定還看得見(jiàn)、摸得著。

三是政績(jī)觀有偏差，部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力不足，工作本領(lǐng)欠缺，存在“做給領(lǐng)導(dǎo)看，說(shuō)給上級(jí)聽(tīng)”的路徑依賴。

隆?。喝∠u(píng)比和排名了，有些領(lǐng)導(dǎo)反而不能適應(yīng)了。沒(méi)有排名怎么體現(xiàn)自己?jiǎn)挝桓傻煤媚兀繘](méi)有評(píng)比怎么顯示自己工作有成績(jī)呢？

翊：“自我加壓”也是一些干部為逃避責(zé)任而蓋上的“遮羞布”。

朱巖：一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在后續(xù)的考核評(píng)比中優(yōu)于同級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)者，選擇在上級(jí)部署的重點(diǎn)工作中做出更優(yōu)異的成績(jī)，以獲得加分項(xiàng)，進(jìn)而更快晉升或獲得更優(yōu)的評(píng)價(jià)。

毛毛：同層級(jí)的其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都準(zhǔn)備了詳細(xì)材料，那些真正落實(shí)基層減負(fù)的單位，在紙面上反而體現(xiàn)得對(duì)減負(fù)工作不重視。下級(jí)部門擔(dān)心未來(lái)考核會(huì)有傾斜，就準(zhǔn)備了詳細(xì)資料備查。

劉昊：有的基層干部自我加壓，源于過(guò)度的政績(jī)焦慮。在一些地方，考核指標(biāo)花樣百出但換湯不換藥，咬文嚼字、生搬硬套逐條對(duì)材料，如果完不成考核，不僅晉升評(píng)優(yōu)成為泡影，還會(huì)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所不悅。于是，一些干部為了數(shù)字好看、排名靠前，選擇留一手。

付淳：“自我加壓”也是種“亮態(tài)度”的方式，明明知道許多事情不必做，但仍要做足，說(shuō)白了就是要比領(lǐng)導(dǎo)“先想一步”“多做一點(diǎn)”。

給基層干部更多干事創(chuàng)業(yè)的安全感

如何讓基層干部放下包袱，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力？不少網(wǎng)友提出了自己的建議。

解恒杰：“自我加壓”歸根結(jié)底是基層過(guò)度自我保護(hù)的“應(yīng)激”反應(yīng)。消除“自我加壓”需要直指源頭，搬走基層干部頭上亂問(wèn)責(zé)的大山。

Evelyn8301：不應(yīng)該問(wèn)基層為什么要“自我加壓“，而應(yīng)該問(wèn)上面是否真正做到了減負(fù)。

陳小昭：避免動(dòng)不動(dòng)就督辦，有些問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)展，可能是遇到阻力，還沒(méi)有解決，但不等同于沒(méi)有履職。

GYC：進(jìn)一步梳理、明確、完善責(zé)任清單，保留那些真正對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)意義的內(nèi)容，及時(shí)刪減對(duì)工作無(wú)實(shí)際意義的內(nèi)容。

小雨：建議上級(jí)部門不以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要求提交過(guò)去的材料，優(yōu)化回頭看的檢查內(nèi)容。

勇氣：為基層減負(fù)也需要“徙木立信”。上級(jí)部門要主動(dòng)作為，帶頭強(qiáng)制休息，主動(dòng)在周末不搞調(diào)研，調(diào)研時(shí)真正做到四不兩直，基層才會(huì)慢慢感受到減負(fù)的真招實(shí)招。

翊：既要自上而下給予基層干部更多充分的關(guān)懷與溫暖，也要自下而上培育不怕?lián)?zé)、勇于履責(zé)的工作作風(fēng)。

啾啾：要真正卸下基層干部“備一手”的心理包袱，關(guān)鍵不在于改變干部保守的心態(tài)，而是要構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、考核穩(wěn)定的制度環(huán)境。當(dāng)“做事的人不用自證清白”成為常態(tài)，“留痕求生”的習(xí)慣自然消退。

Anson：建議國(guó)家出臺(tái)一些規(guī)范性文件，規(guī)定檢查范圍、方向、臺(tái)賬等相關(guān)要求，這樣基層就可以結(jié)合實(shí)際，確定是否需要做好相關(guān)資料，切實(shí)做到為基層減壓。

M：上級(jí)在調(diào)研檢查過(guò)程中，形成了路徑依賴，主要以看資料、聽(tīng)匯報(bào)為主，這個(gè)不改變，基層怎么敢不準(zhǔn)備材料呢？解決“自我加壓”問(wèn)題之前，需要上級(jí)改變調(diào)研檢查的方式。

五岳：在一些地方，留痕的工作方式和思想上的慣性依然存在，這不是一時(shí)半會(huì)可以調(diào)整過(guò)來(lái)的，屬于“要求基層建立各種臺(tái)賬”的“后遺癥”，需要久久為功，持續(xù)不斷落實(shí)減負(fù)措施。大的工作環(huán)境和風(fēng)氣改變了，思想才能跟著改變。

張小軍：扭轉(zhuǎn)基層干部的糾結(jié)和擔(dān)心，讓他們把更多時(shí)間精力用來(lái)干實(shí)務(wù)、做實(shí)事、謀實(shí)效，需要上級(jí)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在工作檢查督導(dǎo)時(shí)，要改變坐在辦公室、隨手要資料的工作作風(fēng)，直奔基層、?直插現(xiàn)場(chǎng)，深入群眾、深入實(shí)際，了解真實(shí)的情況，查看真實(shí)的工作狀態(tài)。在發(fā)生意外、事故后，不以“臺(tái)賬沒(méi)有反映”來(lái)認(rèn)定基層單位和干部是否有責(zé)任，不唯資料是否齊備論功責(zé)過(guò)，通過(guò)綜合調(diào)研，分析基層責(zé)任。

劉昊：考核應(yīng)是激勵(lì)干部的“指揮棒”，而非沉重枷鎖。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，去除形式主義的“繁文縟節(jié)”，多些實(shí)績(jī)考量。減少不必要的材料報(bào)送、表格填寫，讓干部從“文山會(huì)海”和“材料報(bào)表”中解脫出來(lái)。比如，推行“一線考核法”，深入田間地頭、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解干部工作成效，干部無(wú)需再為準(zhǔn)備迎檢材料熬更守夜，將精力聚焦到實(shí)際工作上。要理清權(quán)責(zé)關(guān)系，讓基層干部對(duì)工作范疇一目了然，不允許上級(jí)部門隨意攤派工作。要建立公開(kāi)的“形式主義黑名單”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督等手段，將反對(duì)形式主義做實(shí)做細(xì)，讓基層干部能真正拿出時(shí)間、精力投入到干實(shí)事、創(chuàng)效益、服務(wù)群眾中。

談?wù)務(wù)f

基層干部肩負(fù)著落實(shí)政策、服務(wù)群眾的重任。近年來(lái)，中央大力整治形式主義為基層減負(fù)，各項(xiàng)減負(fù)措施落地生效、變化明顯，廣大干部得以卸下包袱、輕裝上陣。然而，當(dāng)前部分基層干部卻深陷“自我加壓”的泥沼，身心俱疲的同時(shí)，也讓為基層減負(fù)的硬招實(shí)招難以落地生根發(fā)揮實(shí)效。

“自我加壓”是一柄雙刃劍，適當(dāng)?shù)摹白晕壹訅骸笔枪ぷ鞣e極性的體現(xiàn)，而脫離實(shí)際地做臺(tái)賬、為工作“留痕”，則是形式主義的一種表現(xiàn)。要提升基層治理效能，就要對(duì)基層干部“自我加壓”行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，為基層發(fā)展松綁減壓。

紓解基層干部的“自我加壓”心態(tài)，還是要從上改起。要建立健全長(zhǎng)效減負(fù)機(jī)制，明確減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)推進(jìn)減負(fù)政策落地生根；要切實(shí)改變重留痕、輕實(shí)績(jī)的考核方式，注重工作的實(shí)際效果和群眾的滿意度。上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，避免檢查考核標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動(dòng)。

要從制度入手，遏制基層權(quán)責(zé)倒掛“小馬拉大車”現(xiàn)象，理清權(quán)責(zé)關(guān)系。要優(yōu)化容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于一些確實(shí)無(wú)法由基層來(lái)解決的問(wèn)題，要允許基層做不成，降低基層害怕問(wèn)責(zé)的壓力。

良好風(fēng)氣的形成不是一朝一夕的，改變風(fēng)氣需下定決心、久久為功。只有一層一層自上至下切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，才能讓基層單位和干部真正放下心來(lái)，輕裝上陣，在廣闊天地上大展拳腳。（策劃：徐寧 秦黛新 遲文杉）