新華社記者謝?，?、潘潔

商務(wù)部最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國實(shí)際使用外資金額10403.3億元，同比下降10.0%。今年以來，中國吸引外資由增轉(zhuǎn)降，如何客觀看待外資規(guī)模的波動？中國市場吸引外資優(yōu)勢還在嗎？針對外界關(guān)切，記者近日采訪了業(yè)內(nèi)人士。

從外部環(huán)境看：全球跨國投資低迷，中國引資規(guī)模仍處歷史高位

業(yè)內(nèi)人士普遍指出，當(dāng)前錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境讓吸引外資面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）報(bào)告顯示，受俄烏沖突、食品和能源價(jià)格高企、債務(wù)壓力攀升、金融領(lǐng)域動蕩等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，外需不振。2022年全球跨國直接投資規(guī)模同比下降12.4%，2023年仍面臨較大下行壓力。

“地緣政治風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，一些國家推動產(chǎn)業(yè)和資金回流，出臺涉華投資限制措施的影響不容小覷?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡說。

美國發(fā)布對外投資審查行政令，限制美公司在半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域?qū)θA投資；在美游說下，歐盟發(fā)布《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，日本出臺經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法，相繼加嚴(yán)對外投資審查，嚴(yán)防關(guān)鍵領(lǐng)域資本、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)外流……當(dāng)前，一些國家不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)行推動“脫鉤斷鏈”，與此同時(shí)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺大力度優(yōu)惠政策，招商引資國際競爭愈加激烈。

疫情造成的沖擊和影響尚未消退，也是導(dǎo)致引資出現(xiàn)波動的重要原因。

“疫情阻斷了跨國公司線下考察交流，影響了投資決策?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心高級研究員王曉紅說，今年以來，中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長較快，前11個月新設(shè)立外商投資企業(yè)48078家，同比增長36.2%，但外商投資特別是綠地投資會有一個較長的過程，其間外資一般按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度陸續(xù)到資，數(shù)據(jù)波動是正常的。

在多重復(fù)雜背景下，近年來中國吸引外資規(guī)模保持總體穩(wěn)定，殊為不易。

去年1至11月，中國實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)到11560.9億元，為歷史同期最高水平。商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人表示，今年1至11月吸引外資規(guī)模雖然出現(xiàn)同比下降，但仍處于歷史高位。

在沈陽市鐵西區(qū)拍攝的德國賀利氏特種光源項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場（2023年8月28日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者楊青 攝

從引資結(jié)構(gòu)看：中國已成為檢驗(yàn)和磨礪企業(yè)競爭力的舞臺

將時(shí)間跨度拉長，改革開放以來，中國吸引外資規(guī)模已達(dá)到較高水平，連續(xù)6年位居世界第二。

“隨著外資規(guī)模增長至高位，外資增速逐步放緩?！鄙虅?wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲說。

張菲列舉了一組數(shù)據(jù)：2000年之前，中國外資規(guī)模年均增幅超過20%；2000年至2010年，增速依然較快，但隨著基數(shù)增大，年均增幅已放緩至10%左右；2011年至2022年，基本進(jìn)入了平緩增長的時(shí)期，年均增速只有3.9%。

值得注意的是，吸引外資增速放緩的背后，引資結(jié)構(gòu)在發(fā)生質(zhì)的提升。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資3866.5億元，占實(shí)際使用外資金額比重為37.2%，較2022年全年提升1.1個百分點(diǎn)。

近年來，韓國三星電子陸續(xù)關(guān)閉在華手機(jī)、電腦、電視工廠，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)向越南、印度等國，同時(shí)加快芯片、OLED顯示屏、新能源電池等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在華布局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占其在華總投資比重由50%提高到80%。

“隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力成本上升，低成本優(yōu)勢弱化，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)因比較優(yōu)勢變化發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和要素稟賦變化的結(jié)果，是符合規(guī)律的正常行為?！蓖鯐约t說。

業(yè)內(nèi)人士指出，近些年，家用電器、通訊設(shè)備、工程機(jī)械等多個領(lǐng)域，都有外資企業(yè)迫于競爭壓力退出中國市場的案例。面對激烈的市場競爭，一些公司出于風(fēng)險(xiǎn)考量，投資決策可能會很慎重。但有實(shí)力的企業(yè)，不會輕易放棄中國市場。

特斯拉儲能超級工廠項(xiàng)目正式啟動，華晨寶馬第六代動力電池項(xiàng)目主體完工，施耐德電氣在北京設(shè)立AI創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室……今年以來，仍然有不少外資企業(yè)加碼在華投資，以高端化、智能化、綠色化為方向，加快結(jié)構(gòu)體系升級、技術(shù)路徑創(chuàng)新、發(fā)展模式優(yōu)化。

近年來，一系列穩(wěn)外資政策相繼出臺，不斷提升引資質(zhì)量和水平：連續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄新增條目數(shù)量達(dá)到歷年新高，增加多條高技術(shù)制造業(yè)條目；鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心……

“中國市場已經(jīng)成為檢驗(yàn)和磨礪企業(yè)競爭力的舞臺?！贝薹舱f。

12月22日，在特斯拉上海超級工廠內(nèi)，一輛特斯拉電動汽車在進(jìn)行出廠前的車載電子設(shè)備檢測。新華社記者方喆 攝

從發(fā)展前景看：吸引外資仍具備諸多有利條件

從更大范圍來看，今年前11個月，英國、法國、荷蘭、瑞士、澳大利亞實(shí)際對華投資同比分別增長93.9%、93.2%、34.1%、23.3%、14.3%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)）。今年以來，多家外企高管密集訪華并表示：“中國市場不是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士指出，展望未來，中國吸引外資仍具備諸多有利條件——

有14億多人口，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、業(yè)態(tài)不斷豐富的趨勢沒有改變；有完整的工業(yè)體系、完備的產(chǎn)業(yè)鏈、日益現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢依然突出；正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，外資企業(yè)在聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)、優(yōu)化配置資源要素方面發(fā)揮著紐帶橋梁作用，大有可為，前景廣闊。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署明年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大高水平對外開放”“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的信號鮮明。

全力抓好落實(shí)“穩(wěn)外資24條”；將全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放；積極回應(yīng)外資企業(yè)訴求，在近期宣布的單方面免簽政策、互免簽證安排、加快恢復(fù)國際航班等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步便利中外人員往來……一系列政策舉措加大力度吸引和利用外資，切實(shí)提振外資在華發(fā)展信心。

“相信隨著這些實(shí)實(shí)在在的舉措落地實(shí)施，外國投資者在華經(jīng)營的環(huán)境也會越來越好?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人束玨婷說，相信會有更多外資企業(yè)選擇“投資中國”，把握“機(jī)遇中國”，與“開放中國”實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。