母乳喂養(yǎng)促進行動計劃（2021-2025年）文件解讀

一、制定背景

母乳是嬰兒最理想的天然食物，母乳含有豐富的營養(yǎng)素、免疫活性物質和水分，能夠滿足0-6個月嬰兒生長發(fā)育所需全部營養(yǎng)，任何配方奶、牛羊奶等無法替代。母乳喂養(yǎng)可以降低嬰兒患感冒、腹瀉、肺炎等疾病的風險，促進嬰兒體格和大腦發(fā)育，減少母親產后出血、乳腺癌、卵巢癌的發(fā)生風險。促進母乳喂養(yǎng)是保障母嬰健康、推進健康中國建設的重要基礎性工作。

多年來，各部門認真貫徹落實《母嬰保健法》、《中國兒童發(fā)展綱要》，大力開展母乳喂養(yǎng)科普宣傳，不斷創(chuàng)新愛嬰醫(yī)院建設與管理，各項工作取得了積極成效。同時，促進母乳喂養(yǎng)工作也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。社會公眾及母嬰家庭對母乳喂養(yǎng)科學知識掌握不足，母乳喂養(yǎng)咨詢指導服務供給不充分，支持母乳喂養(yǎng)的公共設施、政策環(huán)境仍需改善，針對母乳代用品生產和經營企業(yè)監(jiān)管力度還須加強。為進一步促進母乳喂養(yǎng)，維護母嬰權益，保障實施優(yōu)化生育政策，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》和《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，國家衛(wèi)生健康委等15個部門共同制定《母乳喂養(yǎng)促進行動計劃（2021-2025年）》。

二、主要內容

《行動計劃》分為三個部分。一是目標要求。確定到2025年要達到的定性和定量指標，強調推動形成政府主導、部門協(xié)作、全社會參與的母乳喂養(yǎng)促進工作機制，完善支持母乳喂養(yǎng)的政策體系、服務網絡和場所設施，提升母乳喂養(yǎng)水平。二是主要任務。開展傳播科學知識、健全服務鏈條、完善政策制度、加強行業(yè)監(jiān)管等4方面16項重點工作。三是組織實施。從組織領導、督促評估、開展宣傳等3方面提出要求。

三、促進母乳喂養(yǎng)的任務與措施

一是開展宣傳教育。主要目的是改變家長的喂養(yǎng)行為，營造社會支持氛圍。從宣傳主體方面，強調全面開展社會宣傳；從宣傳對象方面，將孕前、孕中、產后等夫婦和家庭以及養(yǎng)育人作為目標人群加強健康教育；從宣傳內容方面，將嬰幼兒科學喂養(yǎng)知識、形成科學喂養(yǎng)行為、母乳喂養(yǎng)好處作為重點，普及母乳喂養(yǎng)核心要義；從宣傳支持方面，強調打造以醫(yī)療機構、社區(qū)、托育機構和相關社會組織廣泛參與的支持母乳喂養(yǎng)的宣傳陣地。

二是健全服務鏈條。醫(yī)療機構和醫(yī)務人員是提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導服務的主要力量。在服務提供上，強調將母乳喂養(yǎng)咨詢指導貫穿孕期、產時和產后各項服務全過程；在服務對象上，將新生兒和嬰幼兒家長作為重點，結合兒童健康管理服務提供針對性喂養(yǎng)指導，提高家長科學育兒能力；在服務主體上，強調完善母乳喂養(yǎng)咨詢服務網絡，加強服務供給；在服務方式上，強調創(chuàng)新方式方法，大力推進“云上婦幼”和“互聯(lián)網+婦幼健康”服務，更加方便快捷提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導。

三是完善政策制度。促進母乳喂養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要相關領域的政策支持。在保護哺乳期女職工權益方面，確保女職工享受產假、生育獎勵假，合理安排哺乳期女職工的哺乳時間，靈活安排工作時間和工作方式；在母嬰設施建設方面，進一步推進公共場所配備母嬰設施設備，方便哺乳母親和家庭；在人才隊伍建設方面，強調開展人員培訓，建立完善母乳喂養(yǎng)咨詢指導專業(yè)人才隊伍；在社會支持方面，將促進母乳喂養(yǎng)融入兒童友好城市、全國嬰幼兒照護服務示范城市評價體系和創(chuàng)建活動。

四是加強行業(yè)監(jiān)管。根據母嬰保健法實施辦法、廣告法有關條款，對母乳代用品生產經營企業(yè)的相關禁止性規(guī)定進行再強調，對醫(yī)療機構再要求，從引導行業(yè)自律、加強醫(yī)療機構管理、強化執(zhí)法監(jiān)督等3個方面加強危害母乳喂養(yǎng)違法違規(guī)行為監(jiān)管。