半月談?dòng)浾?李斌 陽(yáng)娜 孔祥鑫

對(duì)于城市治理“第一難”的違法建筑問(wèn)題，多年來(lái)許多城市都是“繞著走”。違建問(wèn)題是我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中積累而成的“城市病”之一，依法拆違則是在清除城市“傷疤”。

歷經(jīng)1年多時(shí)間清理整治，北京市石景山區(qū)拆除違法建設(shè)面積超其前20年的總和，率先成為“基本無(wú)違法建設(shè)城區(qū)”，為解決國(guó)內(nèi)大城市違建問(wèn)題提供了可復(fù)制可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

“石景山區(qū)雖拆違面積不大，但樣本足夠全，這個(gè)‘樣板’意味著北京有強(qiáng)大的組織體系和資源調(diào)整能力，可以‘一口氣走到底’，在轉(zhuǎn)型提質(zhì)中為未來(lái)的中國(guó)大型城市發(fā)展樹(shù)立治理典型?！北本┦懈笔虚L(zhǎng)隋振江表示。

1年超過(guò)20年，數(shù)百萬(wàn)平方米違建基本清零

拆違，是疏解非首都功能、整治環(huán)境、提升功能的切入口。2017年，北京全市共拆除違建5890萬(wàn)平方米，為北京這座千年古都實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鳳凰涅槃騰出了大量空間。

進(jìn)入2018年，北京石景山區(qū)再接再厲：1月至4月棚戶(hù)區(qū)改造和普通地下室整治2項(xiàng)市級(jí)任務(wù)提前完成全年任務(wù)，新增停車(chē)位1331個(gè)、便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)15家，完成2.32公頃騰退點(diǎn)位綠化任務(wù)……

547個(gè)“大雜院”點(diǎn)位、25個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)違建點(diǎn)位、10019個(gè)居民社區(qū)點(diǎn)位……2017年石景山共拆除違法建設(shè)390.8萬(wàn)平方米，占存量違建總面積的95.6%，疏解“小散亂污”企業(yè)994家，騰退土地252.8萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了低效能業(yè)態(tài)的全部騰退和違法建設(shè)的“基本清零”。

石景山區(qū)70%的拆違任務(wù)由集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載。這是因?yàn)樽?002年石景山區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，一些農(nóng)工商公司變身為股份合作制企業(yè)，吃起了“瓦片經(jīng)濟(jì)”。截至2014年底，石景山區(qū)共有370個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的大雜院，占地2091.2畝。這些大雜院條件簡(jiǎn)陋，其租戶(hù)大多從事廢品回收、汽修、食品加工等低效能產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生、治安、消防等隱患集中，二房東、三房東層層轉(zhuǎn)包扒皮，經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生。

以京西再生資源回收中心為例，那里聚集了239個(gè)商戶(hù)，場(chǎng)內(nèi)塑料瓶堆起來(lái)有三層樓高，每天進(jìn)出的廢品運(yùn)輸車(chē)達(dá)300輛左右，95%的車(chē)輛超載、超長(zhǎng)，車(chē)輛扎堆造成污染和擁堵。

拆違期間，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)租住集裝箱，24小時(shí)不間斷嚴(yán)格管控。石景山區(qū)八角街道綜合執(zhí)法指揮中心辦公室主任翟菁華說(shuō)：“在凌晨一兩點(diǎn)碰到強(qiáng)闖水泥墩、鐵絲網(wǎng)防護(hù)欄的車(chē)輛和人是常事?！?/p>

成效是顯著的，更是綜合的。數(shù)據(jù)顯示，違建基本拆除后，石景山區(qū)常住人口較上年底減少1.8萬(wàn)人，各類(lèi)治安案件同比下降26%，生產(chǎn)安全事故下降60%，交通擁堵也有所緩解。

模式口大街的流動(dòng)市場(chǎng)、魯谷衙門(mén)口北街的廢品回收站變?yōu)橥＼?chē)場(chǎng);永引渠岸邊連片的大雜院變成了濱水公園……截至目前，石景山拆違騰出的空間已增綠25萬(wàn)平方米，新增便民服務(wù)菜站70個(gè)，新建車(chē)位1萬(wàn)多個(gè)，還為養(yǎng)老驛站、棚改項(xiàng)目提供了土地資源。

石景山區(qū)原區(qū)委書(shū)記牛青山表示，石景山打贏了這場(chǎng)硬仗，也借此邁進(jìn)了發(fā)展的新階段，下一步將集中精力抓高端綠色發(fā)展。

多方聯(lián)動(dòng)，破解“城市治理第一難”

秘訣一：提高政治站位，以黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。

牛青山介紹，這次大面積拆違的成功源于全市對(duì)疏解整治促提升的高度共識(shí)。

石景山區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立下了“軍令狀”，成立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部，把指揮部建在項(xiàng)目上，把臨時(shí)黨支部建在拆違一線(xiàn)，派干部骨干深入疏解整治一線(xiàn)。

石景山區(qū)還建立了“干部實(shí)績(jī)檔案”制度，探索實(shí)施了“90%充分”的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)績(jī)檔案記錄，對(duì)業(yè)績(jī)特別突出、群眾特別認(rèn)可的干部提拔重用，推動(dòng)了責(zé)任落實(shí)、激發(fā)了干部隊(duì)伍工作熱情。

秘訣二：強(qiáng)化執(zhí)法力度，綜合執(zhí)法改革成效凸顯。

在疏解騰退中，石景山繼續(xù)升級(jí)“綜合城管制”，將城管、公安、交通、環(huán)保等8個(gè)執(zhí)法部門(mén)派駐下沉，形成綜合執(zhí)法組，由街道統(tǒng)一指揮并對(duì)各部門(mén)進(jìn)行考核，強(qiáng)化街道“塊統(tǒng)”職能，形成“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”。

牛青山說(shuō)，作為2014年的全市城管體制改革試點(diǎn)和2015年全國(guó)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，石景山將城市管理和綜合執(zhí)法改革下沉到街道，就等于街道有了一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有了強(qiáng)大的治理能力。

在石景山八角街道黨工委書(shū)記宋永紅看來(lái)，下沉后由街道指揮調(diào)度的綜合執(zhí)法組就是一把城市治理的法治利劍?！斑^(guò)去，對(duì)于違建等社會(huì)治理問(wèn)題，街道看得見(jiàn)、管不了，執(zhí)法部門(mén)管得了、看不見(jiàn)。改革后，街道成了‘指揮棒’，既看得見(jiàn)，也管得了了?！?/p>

秘訣三：創(chuàng)新多元參與的社會(huì)治理模式，形成社會(huì)共商共建共治局面。

石景山區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合駐區(qū)大單位共同成立了區(qū)社會(huì)治理委員會(huì)，街道與駐地單位也建立街道級(jí)社會(huì)治理委員會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域化黨建;在全區(qū)151個(gè)社區(qū)建立了老街坊議事廳，成立208個(gè)老街坊樓委會(huì)和近200支“老街坊勸導(dǎo)隊(duì)”，進(jìn)行自拆、勸拆、助拆。

八角街道八角南路社區(qū)“老街坊”議事會(huì)成員程玉鐘表示，“老街坊”工作機(jī)制是社區(qū)治理的“潤(rùn)滑劑”?！霸谧h事、共商拆后利用中，咱的意見(jiàn)落了地，也加大了我們的積極性和獲得感。”

走好“關(guān)鍵第一步”，加快北京轉(zhuǎn)型提質(zhì)

在北京進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期以后，亟須構(gòu)建新的治理體系和運(yùn)行秩序，以承載新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和首都功能，而拆違是“關(guān)鍵第一步”。

隋振江指出，拆違越深入，難度越大、矛盾越集中，因此需要穩(wěn)妥有序，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，專(zhuān)家和基層干部提出，可從頂層設(shè)計(jì)、分類(lèi)規(guī)劃等方面入手把疏解整治促提升做深做細(xì)。

首先，加強(qiáng)城市綜合治理體系和治理能力建設(shè)。牛青山建議，加快城市綜合執(zhí)法改革推廣力度，將執(zhí)法部門(mén)職責(zé)下沉，強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法能力。

其次，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成群眾互相監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民認(rèn)為，應(yīng)盡快制定更穩(wěn)健的針對(duì)疏解整治促提升的總體規(guī)劃，如根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局做出空間調(diào)整、制定具體調(diào)整期限等，并將制度設(shè)計(jì)向公眾透明公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，以維護(hù)區(qū)域秩序、降低行政成本和反彈可能性。

再有，建立合理分散化的空間布局，以特色產(chǎn)業(yè)和功能為紐帶形成多中心的新都市圈結(jié)構(gòu)。北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，城市功能應(yīng)分散開(kāi)，落在周邊的新城和衛(wèi)星城，以特色產(chǎn)業(yè)和資源輻射帶動(dòng)周邊，建立一小時(shí)市郊交通圈等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市周邊的吸引力。編輯：李力