半月談?dòng)浾?丁怡全

為了破解群眾辦個(gè)事要來(lái)來(lái)回回蓋幾十個(gè)章的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，云南省楚雄彝族自治州堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，自去年3月以來(lái)，重塑權(quán)責(zé)關(guān)系、重構(gòu)審批模式，設(shè)置行政審批局，實(shí)行一個(gè)部門“一顆印章管審批”，產(chǎn)生了激發(fā)市場(chǎng)活力、提升發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的疊加效應(yīng)，為楚雄注入一股雄健之風(fēng)，有力助推了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

8月23日，在楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)大廳，前來(lái)辦事的群眾真切體驗(yàn)到“放管服”改革帶來(lái)的種種便利 張怡勇 攝

改革之源：建人民滿意的服務(wù)型政府

楚雄州作為邊疆民族自治州，是全國(guó)30個(gè)民族自治州之一。對(duì)于楚雄的發(fā)展，楚雄州委書記楊斌提出了“五高于”“兩進(jìn)位”的奮斗目標(biāo)，“五高于”就是楚雄州整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年度目標(biāo)，要高于全國(guó)、高于全省、高于滇中、高于其他29個(gè)民族自治州、高于楚雄州上年經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“兩進(jìn)位”就是楚雄州每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在全省進(jìn)位、要在30個(gè)民族自治州進(jìn)位。

如何實(shí)現(xiàn)“五高于”和“兩進(jìn)位”的目標(biāo)？楊斌認(rèn)為，“放管服”改革就是撬動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速的那根杠桿。

楚雄州始終把“放管服”改革作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重大舉措。自2017年3月起，楚雄州緊緊圍繞“打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力，建人民滿意政府”的目標(biāo)，把“營(yíng)造最優(yōu)的環(huán)境、落實(shí)最優(yōu)的政策、提供最優(yōu)的服務(wù)”作為“放管服”改革和深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的任務(wù)。

楚雄州州長(zhǎng)遲中華說(shuō)：“市場(chǎng)主體培育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，市場(chǎng)主體培育的好壞以及快慢直接影響著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”楚雄州的“放管服”改革就是立足市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)破題。通過(guò)“一顆印章管審批”破解“公章旅行”和“審批長(zhǎng)征”難題，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、只蓋一顆章、一次就辦好”。

改革之策：改革審批體制 制定審批標(biāo)準(zhǔn)

“2017年6月19日，楚雄市行政審批局掛牌成立，7月14日正式對(duì)劃轉(zhuǎn)的第一批行政許可事項(xiàng)開展依法審批。”楚雄市行政審批局局長(zhǎng)馬興旺介紹，楚雄市在市政務(wù)服務(wù)管理局的基礎(chǔ)上組建成立了市行政審批局。

在楚雄市行政審批局辦事大廳，半月談?dòng)浾呖吹秸麄€(gè)大廳按照職能進(jìn)行了劃分，“公安綜合服務(wù)區(qū)”“公共事務(wù)服務(wù)區(qū)”“行政審批服務(wù)區(qū)”等安排得井井有條，前來(lái)辦事的人按照指引能夠快速找到窗口。

目前，楚雄市各部門所行使的除涉及生命財(cái)產(chǎn)、安全生產(chǎn)外的審批事項(xiàng)一律劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，對(duì)涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了100%全劃轉(zhuǎn)。

“涉及環(huán)保、國(guó)土、公安等不具備劃轉(zhuǎn)條件的審批事項(xiàng)，由主管部門整合有關(guān)人員力量，統(tǒng)一進(jìn)駐審批服務(wù)大廳協(xié)同審批?！瘪R興旺介紹，目前，458項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，做到一個(gè)窗口收件和出件，讓辦事群眾和企業(yè)“只跑一個(gè)窗口”，做到“大廳之外無(wú)審批”。

同時(shí)，楚雄市行政審批局根據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》對(duì)原審批流程進(jìn)行審查，對(duì)無(wú)法律依據(jù)的辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、搭車收費(fèi)全部清理，對(duì)法律依據(jù)、條件、程序、申請(qǐng)材料、收費(fèi)、時(shí)限等要素重新確定，對(duì)126項(xiàng)行政許可事項(xiàng)制定出規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，確定了一次性告知受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、投訴等程序和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開，為企業(yè)和群眾提供辦事依據(jù)。

“行政審批局成立后，實(shí)現(xiàn)了‘多頭審批’到‘一家審批’的轉(zhuǎn)變，而且明確了審批規(guī)范，有效提高了審批質(zhì)量和效率?！背凼行姓徟指本珠L(zhǎng)顧興凱說(shuō)。

改革之難：失衡心態(tài) 看客心態(tài) 畏難心態(tài)

“隨著‘放管服’改革的深入，不可避免地會(huì)碰到難啃的‘硬骨頭’?！?楚雄州委機(jī)構(gòu)編制辦公室主任趙良感嘆，過(guò)去這一年，才真切地體會(huì)到“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。楚雄州在開展“一顆印章管審批”一年多時(shí)間里，三種阻礙改革的心態(tài)也暴露出來(lái)。

——失衡心態(tài)。以楚雄市為例，市行政審批局成立以后，過(guò)去分散在各部門的審批事項(xiàng)一律劃轉(zhuǎn)至行政審批局，一些部門認(rèn)為這損害到了它們的利益。半月談?dòng)浾吡私獾?，有一小部分部門的一把手聲稱：“沒(méi)有了審批權(quán)，單位的權(quán)力就小了很多，這個(gè)局長(zhǎng)干得也沒(méi)什么意思了。”

——看客心態(tài)。“目前，‘放管服’改革已進(jìn)入深水區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)‘一顆印章管審批’肯定會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，觸及更多利益和矛盾?！背壑菸瘷C(jī)構(gòu)編制辦公室副主任楊馥華說(shuō)，在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，仍然有少部分人不積極參與并推動(dòng)改革向前發(fā)展，甚至抱著觀望的態(tài)度，妄想退回到過(guò)去的管理模式。

——畏難心態(tài)。從“多頭審批”到“一家審批”，上百項(xiàng)過(guò)去分散在各部門的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，楚雄市行政審批局的責(zé)任和工作量劇增。楊馥華觀察發(fā)現(xiàn)，“過(guò)去，很多工作人員可能僅需審批某幾項(xiàng)事項(xiàng)，現(xiàn)在要重新學(xué)習(xí)才能適應(yīng)新工作；過(guò)去可能一天只用審批幾件，現(xiàn)在可能一天要審批幾十件，甚至上百件”。

“出現(xiàn)這些問(wèn)題，關(guān)鍵是思維沒(méi)有轉(zhuǎn)變，沒(méi)有意識(shí)到政府正逐步由‘管理者’變?yōu)椤?wù)者’，還是守著過(guò)去的舊觀念來(lái)面對(duì)改革?！壁w良認(rèn)為，政府工作人員必須轉(zhuǎn)變心態(tài)，對(duì)改革充滿信心，看到改革光明的前景。

改革之利：審批高效 群眾滿意 企業(yè)得利

楊斌說(shuō)：“‘一顆印章管審批’的初衷就是讓‘群眾滿意、企業(yè)得利’?！背壑菀荒甓嗟膶?shí)踐證明，“放管服”改革是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。

“一顆印章管審批”促進(jìn)了楚雄行政審批提質(zhì)增效：政府性投資項(xiàng)目審批用時(shí)由原來(lái)的平均185個(gè)工作日壓縮為最長(zhǎng)50個(gè)工作日，精簡(jiǎn)率達(dá)73%；社會(huì)投資備案類審批用時(shí)由原來(lái)的平均155個(gè)工作日壓縮為最長(zhǎng)42個(gè)工作日，提速率達(dá)72.9%；商事服務(wù)類審批綜合提速率達(dá)60.1%，社會(huì)事務(wù)類審批綜合提速率達(dá)50%。

“我們這個(gè)項(xiàng)目比業(yè)內(nèi)同類項(xiàng)目推進(jìn)速度足足提前半年?！背勐』璨牧嫌邢薰矩?fù)責(zé)人張開增興奮地告訴半月談?dòng)浾?，“審批手續(xù)流程簡(jiǎn)化讓我們省了很多心。我們公司第一塊單晶硅切片2月份下線，今年就可形成10GW的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。來(lái)楚雄，來(lái)對(duì)了！”

“一顆印章管審批”充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力?！艾F(xiàn)在注冊(cè)一個(gè)小店很簡(jiǎn)單，按照規(guī)定把需要的材料都帶來(lái)，不到半個(gè)小時(shí)就辦好了?！苯衲?7歲的樊麗麗，從老家楚雄州姚安縣來(lái)到楚雄市，準(zhǔn)備在楚雄開發(fā)區(qū)開一家自己的花店。

“每天可以辦理10～20位市場(chǎng)主體注冊(cè)登記，比過(guò)去增加近一倍?！背劢?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批大廳市場(chǎng)主體注冊(cè)登記窗口的林巧告訴半月談?dòng)浾?，“雖然更忙了，但也覺(jué)得更加充實(shí)?！?/p>

市場(chǎng)門檻降低，審批時(shí)效提高，投資者和群眾有了更多獲得感。2017年末，楚雄州市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)14萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.35%。截至2018年6月底，全州市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)15.16萬(wàn)戶，平均每天新增市場(chǎng)主體81.5戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)19戶，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)330戶。

改革經(jīng)驗(yàn)：協(xié)同審批 專家審批 容缺受理

在“一顆印章管審批”的推進(jìn)過(guò)程中，楚雄州創(chuàng)新了很多能夠切實(shí)解決問(wèn)題的好方法，為“放管服”改革貢獻(xiàn)了“楚雄智慧”。

第一，協(xié)同審批，破解審批事項(xiàng)互為前置的問(wèn)題?！昂芏嗤顿Y建設(shè)項(xiàng)目落地難、落地慢，一個(gè)突出的問(wèn)題就是審批互為前置?！壁w良介紹，楚雄州出臺(tái)了一系列文件，將同一類投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的全部審批項(xiàng)目，設(shè)置為若干個(gè)簡(jiǎn)化的審批階段，同時(shí)受理、同步審批；對(duì)同階段需要其他審批結(jié)果作為本部門審批前置條件的，前置審批事項(xiàng)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后即視同已取得審批結(jié)果，同步開展基礎(chǔ)性審查工作，同步出具本部門審批結(jié)果，解決了部門之間互為前置的問(wèn)題。

第二，推行專家審批?！澳壳耙呀?jīng)出臺(tái)《專家評(píng)審管理辦法》，建立行政審批專家?guī)?，專家入?kù)258人?！瘪R興旺介紹，通過(guò)細(xì)化專家權(quán)力和責(zé)任，完善專家輔助審批流程和規(guī)范，在合法合規(guī)和要件齊全的前提下，做到“一次就辦好”。

第三，嘗試容缺受理?！案鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，我們把包括‘項(xiàng)目基本建設(shè)投資計(jì)劃審批’等在內(nèi)的43項(xiàng)行政審批事項(xiàng)所需材料，分為主件和副件。如果主件齊全，而缺少附件的，我們可以提前進(jìn)行審批?！鳖櫯d凱介紹，只需要辦理行政審批的主體，在審批截止日期前能夠補(bǔ)齊副件，就能順利完成審批。

此外，“幫辦券”助力中介機(jī)構(gòu)效率提升。“所有的行政審批事項(xiàng)，我們都計(jì)算出一個(gè)平均時(shí)限。中介幫助企業(yè)來(lái)做行政審批，與平均時(shí)限相比，每節(jié)省10%的時(shí)間可以獲得一張‘幫辦券’。”楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)田紅錦介紹，根據(jù)辦理事項(xiàng)的難易程度不同，有2000元、5000元、8000元三種面值不等的“幫辦券”，中介可以把“幫辦券”兌換成現(xiàn)金。編輯：徐希才