半月談?dòng)浾?王軍偉 徐海濤 農(nóng)冠斌

百色的地名有多種由來(lái)，有說是因這里處在山川塞口地形復(fù)雜的地方，“百，口也；色，塞也”；也有說，因這里聚居著壯、瑤、苗、彝、仡佬族等多種民族，百色百種，故稱百色……凡此種種，莫不記載著革命老區(qū)百色的歷史。

“過去‘兩差’，條件差、基礎(chǔ)差；現(xiàn)在‘兩大’，變化大、名氣大。”百色人這樣概括這里的發(fā)展。這個(gè)曾是典型“老少邊山窮”的廣西小城，如今，在脫貧、發(fā)展、開放的堅(jiān)毅步伐中，步步向前，欣欣向榮。

廣西百色市樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村村民班氏雪在采摘砂糖橘 王念 攝

因地施策，下力氣脫貧

百色的發(fā)展史就是一部脫貧史。作為廣西乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，百色經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步較晚，上世紀(jì)80年代初，當(dāng)?shù)剡€普遍處于貧困之中，下轄12個(gè)縣（市、區(qū)）曾均為貧困縣。

過去這里的日子有多苦？62歲壯族村民覃世朝說：“人均不到5分地，看天吃飯。物資匱乏，鎮(zhèn)上集市一周開一次，天沒亮就得出發(fā)，去晚了啥都沒了?！瘪莱募椅挥诎偕肝魇旋埌铈?zhèn)界邦村額懷屯，這里地處中越邊境，改革開放后還一度歷經(jīng)戰(zhàn)火，如今水泥公路直通屯口，山坡上樓房林立。購(gòu)置了小轎車并住進(jìn)3層新樓的覃世安感慨：“很難想象如今的生活。十幾年前，路不通，山上都是木瓦房?！?/p>

額懷屯的情況并非個(gè)例。百色逾90%的面積屬于山地，人居分散，耕地有限，交通閉塞?！靶新冯y、飲水難、讀書難、看病難、用電難、用錢難，百色樣樣都有，越到農(nóng)村問題越突出?！币晃辉诎偕嗫h工作過的干部這樣回憶。

扶貧是百色最大的政治責(zé)任，也是最大的民生工程。1985年起，當(dāng)?shù)亻_始了有計(jì)劃、有組織的扶貧攻堅(jiān)。八七扶貧攻堅(jiān)時(shí)期開展了“十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，2000年后，按照國(guó)家農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要又組織實(shí)施了兩輪扶貧開發(fā)，取得階段性成效。黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作全面鋪開，百色自2015年底派出1800多個(gè)工作隊(duì)、1.3萬(wàn)余名普訪隊(duì)員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，全面精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。

百色緊抓產(chǎn)業(yè)脫貧，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)接市場(chǎng)。當(dāng)?shù)匾虻刂埔诉x出可以大規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為“牛鼻子”推進(jìn)。在光照充足的右江河谷，以西紅柿、芒果、香蕉等為代表的果蔬成為主打產(chǎn)業(yè)；在石山、土山廣布的兩翼山區(qū)，種桑養(yǎng)蠶以及油茶、柑橘種植頗具規(guī)模；在邊境一帶，邊民互市貿(mào)易及邊貿(mào)帶來(lái)的務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)成為許多邊民脫貧致富的硬支撐。

在百色，中國(guó)“南菜園”的招牌越擦越亮。每年蔬菜產(chǎn)量約270萬(wàn)噸，其中150萬(wàn)噸左右用于外調(diào)；上百萬(wàn)噸的水果產(chǎn)量，外運(yùn)比例也超過三分之一?！叭缃衩⒐前偕囊粡埫?，種植面積33萬(wàn)多畝，覆蓋2萬(wàn)多戶農(nóng)戶。田東就有芒果微商、電商5000多家，加工企業(yè)30多家，2017年世界芒果大會(huì)在田東舉辦。”田東芒果試驗(yàn)站站長(zhǎng)陸弟敏說。

統(tǒng)計(jì)顯示，百色貧困人口已從1985年的236萬(wàn)余人減少到2019年的不足4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從74%降至1.08%。

瞄準(zhǔn)鋁礦優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈

無(wú)工不富。百色作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要拉動(dòng)地方發(fā)展，僅靠農(nóng)業(yè)“獨(dú)木難支”。

百色市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師陳懷德說：“貧困是一道坎，工業(yè)也是一道坎?！比绾纹祁}？百色瞄準(zhǔn)能發(fā)揮礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的鋁工業(yè)。從1995年“平果鋁”建成投產(chǎn)，到后續(xù)鋁土礦、氧化鋁、火電廠等一批資源型工業(yè)項(xiàng)目上馬，百色逐步走上工業(yè)立市道路。依托工業(yè)，平果也從貧困縣成為財(cái)政大縣，在廣西率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入過10億元、20億元大關(guān)。

然而，僅吃資源飯并不長(zhǎng)久。受高電價(jià)等瓶頸影響，百色一些鋁企更傾向銷售初級(jí)的氧化鋁，有的甚至不遠(yuǎn)千里將氧化鋁拉至西北等地，加工成電解鋁再賣回廣西。“產(chǎn)業(yè)鏈單薄，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力就弱?！卑偕晃桓刹炕貞?，2014年至2015年左右，鋁產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)下行，一些生產(chǎn)線、企業(yè)甚至停產(chǎn)、倒閉，鋁產(chǎn)業(yè)鏈面臨凋零風(fēng)險(xiǎn)。

因鋁而興，不能因鋁而衰。陳懷德介紹，為了突圍，百色依托資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策支持，加快推進(jìn)煤電鋁一體化，打造區(qū)域電網(wǎng)，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。

在百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、平果工業(yè)區(qū)，半月談?dòng)浾呖吹?，百色已形成“鋁礦開采—氧化鋁—電解鋁—鋁材加工—再生鋁及配套產(chǎn)業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，鋁加工向精深加工方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈活力再現(xiàn)。

“作為百色最早的鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)，如今園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，鋁鎂合金線、鋁板帶箔、汽車鋁部件等附加值較高的產(chǎn)品層出不窮?！逼焦I(yè)區(qū)管理服務(wù)中心副主任黃丹美說，目前園區(qū)已有120多家企業(yè)入駐，形成了產(chǎn)業(yè)集群。

深挖區(qū)位潛力，闊步開放

“百色是后發(fā)地區(qū)，腳步不能停，既要保持速度，又要保障質(zhì)量?！卑偕形哐芯渴抑魅无r(nóng)思雨說，在貫徹新發(fā)展理念過程中，百色深度挖掘地方發(fā)展?jié)摿?，走活開放棋局。

從區(qū)域上看，百色內(nèi)接西南，與貴州、云南相鄰。依托左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家級(jí)規(guī)劃，百色和周邊地市抱團(tuán)發(fā)展，大家整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

從區(qū)位上看，百色面向東盟，優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)大力發(fā)展“口岸+”模式，積極發(fā)展與一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易，推動(dòng)貿(mào)易加工、商貿(mào)物流、邊境旅游等不斷發(fā)展壯大。

2016年底，全線開通運(yùn)營(yíng)的云桂鐵路將百色帶進(jìn)高鐵時(shí)代，凌云的茶葉在國(guó)內(nèi)銷路越來(lái)越廣，并借助高鐵無(wú)軌站運(yùn)營(yíng)模式打開了東南亞市場(chǎng)；在平果工業(yè)區(qū)，日益拉長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈正借助越來(lái)越發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)往東盟地區(qū)、中東地區(qū)的海外訂單越來(lái)越多；在中越邊境龍邦口岸，新落成的萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心，使得邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階……

面向東盟、連接大西南，百色區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市的作用日益凸顯。百色市市長(zhǎng)周異決表示，百色老區(qū)在國(guó)家政策支持下，已成為國(guó)家生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家沿邊金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和全國(guó)首個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家級(jí)規(guī)劃覆蓋百色。百色，就像再煥榮光的少年，正在開放發(fā)展的進(jìn)程中昂首闊步。（刊于《半月談》2020年第6期）