半月談?dòng)浾咛菩l(wèi)彬 李鵬翔 李思遠(yuǎn)

峽盡天開(kāi)朝日出，山平水闊大城浮。

沿長(zhǎng)江、扼三峽，處在長(zhǎng)江三峽起點(diǎn)的湖北宜昌曾因化工產(chǎn)業(yè)比例過(guò)重，空氣一度堪憂，長(zhǎng)江污染超標(biāo)。近年來(lái)，宜昌堅(jiān)持長(zhǎng)江大保護(hù)理念，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”沿江化工企業(yè)，破解“化工圍江”困局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式破題高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮省域副中心的輻射帶動(dòng)作用，在新冠肺炎疫后重振中優(yōu)勢(shì)漸顯。

宜昌城區(qū)的長(zhǎng)江岸線 肖藝九 攝

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“化工圍江”重回“綠水青山”

“看，有江豚游過(guò)來(lái)了?！苯?，不少在江邊散步的宜昌市民發(fā)現(xiàn)，成群結(jié)隊(duì)的江豚頻繁在市區(qū)濱江一帶水域逐浪嬉戲。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境指示性物種江豚的回歸之外，另一則消息也被宜昌市民爭(zhēng)相轉(zhuǎn)載，生態(tài)環(huán)境部向媒體通報(bào)，2020年1至6月全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善幅度中，宜昌排名第一。

宜昌興山縣水上公路，被譽(yù)為“最美水上公路” 肖藝九 攝

就在數(shù)年前還是另一番狀況。

宜昌地處長(zhǎng)江上、中游分界處，坐擁長(zhǎng)江三峽，是湖北省域副中心城市，也是長(zhǎng)江重要的生態(tài)屏障，卻因磷化工產(chǎn)業(yè)而聞名全國(guó)。依托豐富的磷礦、航運(yùn)、水源等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，宜昌市化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模一度過(guò)千億元，化工產(chǎn)值一度占到當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值的三分之一、湖北全省化工產(chǎn)值的三分之一?；ぎa(chǎn)業(yè)在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成生態(tài)環(huán)境的惡化，環(huán)境治理任務(wù)不斷加重。

“靈秀的宜昌一度總是霧蒙蒙的，人民群眾對(duì)空氣質(zhì)量頗有意見(jiàn)。那時(shí)，就像‘坐在火山口’上。環(huán)保部門(mén)也因長(zhǎng)江水質(zhì)超標(biāo)暫停宜昌新增化工項(xiàng)目審批?！币瞬簧倩鶎痈刹勘硎?。

在面臨生態(tài)環(huán)保這個(gè)突出短板的嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)，必須痛定思痛，做出抉擇。

壯士斷腕，刮骨療毒，全力做好“長(zhǎng)江大保護(hù)”，守護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)屏障。2017年起，宜昌出臺(tái)《關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)域內(nèi)化工企業(yè)逐一篩查，制定3年行動(dòng)方案，計(jì)劃關(guān)停34家整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)改造升級(jí)100家安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)。

2018年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記從北京直飛湖北宜昌，一下飛機(jī)便前往長(zhǎng)江沿岸考察調(diào)研長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，不是說(shuō)不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開(kāi)發(fā)。

目前，殷殷期盼、諄諄囑托正在變成現(xiàn)實(shí)。通過(guò)立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。134家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”三年攻堅(jiān)計(jì)劃接近尾聲。“傷筋動(dòng)骨”換來(lái)了“脫胎換骨”。

搬遷和轉(zhuǎn)型，化工企業(yè)被集中到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的化工產(chǎn)業(yè)園，升級(jí)換代迎來(lái)重生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，宜昌化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重由2016年的33%降至19.9%，精細(xì)化工占比提高到了36.2%。

如今的興發(fā)集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園，只見(jiàn)岸線整潔，綠樹(shù)迎風(fēng)搖曳，原先管道縱橫、反應(yīng)塔林立的化工廠區(qū)化身美麗的濱江公園。

當(dāng)時(shí)，為搬遷騰出的900多米長(zhǎng)江岸線，興發(fā)集團(tuán)關(guān)停臨近長(zhǎng)江的22套總價(jià)值12億元的生產(chǎn)裝置。把新發(fā)展理念體現(xiàn)到發(fā)展中，現(xiàn)實(shí)發(fā)展證明了當(dāng)時(shí)決策正確。興發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)李國(guó)璋說(shuō)，看賬面虧損了，但集團(tuán)以此為契機(jī)淘汰落后產(chǎn)能，研發(fā)新型高端產(chǎn)品?！耙郧拔覀兊漠a(chǎn)品是按噸賣(mài)，如今是按克賣(mài)，業(yè)績(jī)不降反升。”

整治化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，宜昌還積極開(kāi)展多重嘗試，系統(tǒng)貫徹環(huán)保理念。從源頭上嚴(yán)控磷礦開(kāi)采，從2018年開(kāi)始，在已壓減磷礦開(kāi)采總量的基礎(chǔ)上，把全年開(kāi)采總量限制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)；探索跨區(qū)域、跨部門(mén)河流治理，組建湖北省首個(gè)流域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)——黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局；成立環(huán)保警察支隊(duì)，探索“環(huán)保+公安”的生態(tài)監(jiān)管治理新模式；在全市40萬(wàn)中小學(xué)生中普及生態(tài)文明課，培養(yǎng)“生態(tài)小公民”。

通過(guò)內(nèi)修人文鑄魂，環(huán)保理念逐步深入人心。不完全統(tǒng)計(jì)，宜昌全市已有60萬(wàn)名志愿者加入到生態(tài)公益行列。每逢假日周末，“三峽蟻工”志愿者都會(huì)在江邊持續(xù)開(kāi)展撿拾垃圾、保護(hù)長(zhǎng)江母親河志愿服務(wù)活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)4萬(wàn)多次。

一組數(shù)據(jù)顯示，宜昌綠色發(fā)展指數(shù)位居全省第一、2019年高質(zhì)量發(fā)展考核位居全省第一，湖北省長(zhǎng)江大保護(hù)標(biāo)志性戰(zhàn)役現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)連續(xù)三年在宜昌召開(kāi)。

“退一步水清岸綠，退一步綠色回歸。宜昌在回歸綠色生態(tài)宜居宜業(yè)的初心?！币瞬惺虚L(zhǎng)張家勝說(shuō)。

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“高質(zhì)量”助力“疫后加速度”

6月16日，新冠肺炎疫情的陰霾剛剛離去，占地400畝的人福醫(yī)藥全球總部基地項(xiàng)目就熱火朝天地開(kāi)工。

作為全國(guó)最大的麻醉品生產(chǎn)企業(yè)，這里將建成國(guó)際一流水準(zhǔn)的智能化、綠色化的藥品生產(chǎn)基地。公司負(fù)責(zé)人李杰介紹，公司已經(jīng)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)麻醉品全產(chǎn)品系列的公司。疫情過(guò)后，公司目前正在抓住機(jī)遇，逆勢(shì)上揚(yáng)。

在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。人福醫(yī)藥只是宜昌疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。宜昌市副市長(zhǎng)王應(yīng)華說(shuō)，近年宜昌利用化工行業(yè)整治騰退的環(huán)境、能源空間，金融賦能，鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷填充新動(dòng)能，給高質(zhì)量發(fā)展“加油門(mén)”。

高端制造是宜昌發(fā)力另一個(gè)方向。位于猇亭區(qū)的廣汽汽車(chē)宜昌基地是廣汽集團(tuán)按世界級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打造的節(jié)能環(huán)保型智能制造標(biāo)桿工廠，每52秒可生產(chǎn)一輛汽車(chē)。而此前，這里曾因經(jīng)營(yíng)不善一度廢棄。

“汽車(chē)生產(chǎn)線更新?lián)Q代率很高，很多廠商寧愿另起爐灶也不愿意在舊址上翻新。但是浪費(fèi)的土地和巨大資源怎么辦？”猇亭區(qū)委書(shū)記楊衛(wèi)華介紹說(shuō)，最后在市委市政府反反復(fù)復(fù)斡旋之下，廣汽集團(tuán)重新接手，舊瓶裝新酒，把危機(jī)變成了發(fā)展新機(jī)遇。

宜昌還大力推進(jìn)“高新技術(shù)企業(yè)倍增工程”，一批骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”隱形冠軍在宜昌涌現(xiàn)。

安琪酵母是土生土長(zhǎng)的宜昌企業(yè)，近些年積極探索生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新路徑。為了破解“酵母有機(jī)廢水處理”這一世界性難題，安琪累計(jì)投入超過(guò)10億元，自主開(kāi)發(fā)了“濃淡分開(kāi)、廢水資源化”綜合治理技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)的高附加值和低能耗、少污染的統(tǒng)一。

隨著新建的酵母源營(yíng)養(yǎng)健康食品數(shù)字化工廠近期投產(chǎn)，已經(jīng)成為亞洲第一、世界第三大酵母公司的安琪酵母正在邁入新的發(fā)展軌道。

一季度經(jīng)濟(jì)幾乎停滯，在全力從疫情影響中恢復(fù)的過(guò)程中，宜昌提出，要擔(dān)起省域副中心城市職責(zé)，不等不靠、化被動(dòng)為主動(dòng)，“先人一拍，快人一步”。

8月18日，湖北均瑤大健康飲品股份有限公司在上海證券交易所鳴鑼上市，成為疫后湖北省新增的首家上市公司。9月28日，宜昌9月重大項(xiàng)目集中簽約暨開(kāi)工活動(dòng)舉行，總投資178.89億元的50個(gè)項(xiàng)目落戶或啟動(dòng)建設(shè)……不斷釋放積極信號(hào)。

8月18日，均瑤大健康飲品股份有限公司在上交所上市

“這離不開(kāi)宜昌由整治‘化工圍江’以來(lái)一直保有的危機(jī)意識(shí)和疫后重振加速跑的自加壓力?！币瞬薪?jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)丁慶榮說(shuō)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，宜昌正全面恢復(fù)性增長(zhǎng)，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.9%，含金量、含新量、含綠量不斷增加。

疫情是一場(chǎng)大考，新產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出更好的定力和生命力。目前，宜昌主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，投資、消費(fèi)逐步恢復(fù)，財(cái)政、進(jìn)出口降幅繼續(xù)收窄。尤其是規(guī)模工業(yè)增加值連續(xù)多月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。8月份，38個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中，超過(guò)八成行業(yè)增加值當(dāng)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，三分之一的行業(yè)增速超過(guò)15%。

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“微治理”托起“大民生”

位于西陵區(qū)唐家灣的和塘悅舍菜市場(chǎng)人聲鼎沸。一進(jìn)去，一面特色文化墻十分顯眼，貨架柜臺(tái)上，種類(lèi)齊全的蔬菜、鮮肉、糧油碼得整整齊齊，地板上干燥整潔，仿佛置身超市。不僅如此，借助安全電子追溯系統(tǒng)，和塘悅舍菜市場(chǎng)還實(shí)現(xiàn)了食品從源頭到終端的全程監(jiān)控。

“原先地面污水橫流，現(xiàn)在整潔衛(wèi)生，穿布鞋就能方便地買(mǎi)菜?！焙吞翋偵嵝^(qū)居民王森林深有感觸。據(jù)介紹，像和塘悅舍這樣的“布鞋菜場(chǎng)”宜昌城區(qū)已經(jīng)近百家。

發(fā)展的目的是為了提高和改善人民群眾的生活品質(zhì)。作為湖北省第一個(gè)全國(guó)文明城市，宜昌市提出，用心、用情、用力為民服務(wù)，以偉大的心態(tài)做小事，在細(xì)小處不斷提升群眾的獲得感。近年來(lái)，宜昌堅(jiān)持推進(jìn)老舊小區(qū)改造、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、菜市場(chǎng)提質(zhì)、農(nóng)村消危（房）減土（坯房）等行動(dòng)計(jì)劃，解決百姓身邊的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”；同時(shí)實(shí)施交通“打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)”工程，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”，持之以恒保障和改善民生。

道寬路凈、環(huán)境優(yōu)美、停車(chē)有序……西陵區(qū)西陵街道石板溪社區(qū)嘉明花園小區(qū)成了名副其實(shí)的“花園小區(qū)”。回想起小區(qū)曾經(jīng)的模樣，“老住戶”王小萍直搖手，“亂搭亂建，雜草叢生、蠅蟲(chóng)亂飛，居民之間也互不來(lái)往?！蓖ㄟ^(guò)拆除違建、道路硬化刷黑、雨污分流、增設(shè)停車(chē)位、花壇翻新、部分樓棟加裝外掛電梯，嘉明花園才從臟亂差逐步變身美凈靚。9月底，全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策培訓(xùn)班在宜昌開(kāi)班，宜昌市的改造經(jīng)驗(yàn)成為培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

宜昌地處山區(qū)向平原過(guò)渡地帶，九成是縣鄉(xiāng)道路和通村公路。宜昌交通部門(mén)把“美麗宜道”品牌作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，一條條鄉(xiāng)村公路整治綠化點(diǎn)綴后，化身“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。在當(dāng)陽(yáng)市玉雙公路沿線，只見(jiàn)山青如洗、田疇似畫(huà)。王店鎮(zhèn)木店村村民王先亮介紹說(shuō)，道路美化后，我們也成了“景區(qū)”里的人?！笆弧奔倨谄陂g，游客賞花拍照，熱鬧非凡?！懊利惤?jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，村里農(nóng)家樂(lè)餐館、采摘園越來(lái)越多，別具風(fēng)味的窯洞餐廳也在建設(shè)。

宜昌遠(yuǎn)安縣一處油菜花田 肖藝九 攝

振興鄉(xiāng)村，以黨建引領(lǐng)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”，夯實(shí)基層治理根基。宜昌公安部門(mén)也主動(dòng)前移，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村道路“路長(zhǎng)”。“平時(shí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的巡邏，是服務(wù)群眾出行的服務(wù)員；有事故或者車(chē)輛擁堵是管理員，緊急情況下又是戰(zhàn)斗員?！币瞬泄簿志珠L(zhǎng)程建宏說(shuō)，“以人民為中心”，關(guān)鍵是群眾立場(chǎng)、群眾感情和群眾方法。路長(zhǎng)制施行以來(lái)，工作從群眾身邊入手，宜昌市農(nóng)村交通事故下降了3成以上。

作為全國(guó)網(wǎng)格化管理的先行區(qū)之一，宜昌編織了一張精細(xì)的基層治理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。比如，在每一個(gè)基層網(wǎng)格，都形成了“1名醫(yī)生+1名警察+N名網(wǎng)格員、志愿者、黨員干部”的“1+1+N”模式。這套服務(wù)和管理體系還在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了巨大作用，幫群眾分發(fā)蔬菜“暖心”、購(gòu)買(mǎi)藥品“救急”，實(shí)施嚴(yán)格的小區(qū)管控，全市1132個(gè)村居未發(fā)生疫情。

夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村一角（無(wú)人機(jī)照片） 肖藝九 攝

在習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)考察過(guò)的夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村，32歲的村民朱雪梅正在一針一線悠然地刺繡?！盃炕ɡC”等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是疫情之后艾草香包等產(chǎn)品持續(xù)走俏，村民在家門(mén)口工作可以拿到3000多元的月收入。在村衛(wèi)生室的記錄墻上，1300多名村民的基礎(chǔ)病、慢性病情況一目了然。夷陵區(qū)委負(fù)責(zé)人介紹，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生活水平提升，大量村民正從城市回流。這也對(duì)社會(huì)服務(wù)提出了更高的要求，通過(guò)與高校開(kāi)展委培和訂單培養(yǎng)，越來(lái)越多的大學(xué)生村醫(yī)正在逐步解決村民就醫(yī)和看病的難題?！?/p>

夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村 肖藝九 攝

一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。目前，宜昌連續(xù)兩年上榜“中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)”，排名從第31位上升至第24位，位居湖北省地級(jí)市首位。

“宜昌這些年壯士斷腕破解‘化工圍江’，加足油門(mén)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深化基層治理創(chuàng)新，都是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)用偉大的心態(tài)做小事，全心全意辦好民生實(shí)事，努力實(shí)現(xiàn)共建共治共享，讓人民群眾有更多獲得感。”湖北省委常委、宜昌市委書(shū)記周霽說(shuō)。

遠(yuǎn)安“美麗宜道”。遠(yuǎn)交通 攝

深秋時(shí)節(jié)，西陵峽層林盡染，三峽工程壩體仿佛一排琴鍵，將奔流不息的長(zhǎng)江水化作一串串美妙的音符。從葛洲壩到三峽工程，宜昌先后迎來(lái)兩次騰飛。如今，長(zhǎng)江大保護(hù)不斷取得新進(jìn)展新成效，這支高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲仍在繼續(xù)……（來(lái)源：《半月談》2020年第20期 原標(biāo)題：《從“化工圍江”到“宜”居“昌”盛：湖北宜昌高質(zhì)量發(fā)展新觀察》）