半月談?dòng)浾?高遠(yuǎn)至?孫文豪

預(yù)付一筆錢(qián)，辦一張美發(fā)卡、健身卡，或者在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)買(mǎi)上幾十個(gè)課時(shí)，這種預(yù)付式消費(fèi)如今十分普遍。它在給消費(fèi)者帶來(lái)便利和實(shí)惠的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著不小風(fēng)險(xiǎn)。一些機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善，關(guān)門(mén)倒閉，甚至卷款跑路，由此引發(fā)的消費(fèi)者維權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。

如何將這一消費(fèi)模式納入監(jiān)管?北京市石景山區(qū)在全市率先探索，由區(qū)委政法委牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)部門(mén)、屬地街道，搭建起“預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”?！耙赃@一平臺(tái)為抓手，石景山區(qū)逐漸走出一條預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)管理的新路，使各方獲益、各方滿意?！笔吧絽^(qū)委常委、政法委書(shū)記劉海濤說(shuō)。

重拳揮向“重災(zāi)區(qū)”

本來(lái)，預(yù)付式消費(fèi)讓消費(fèi)者享受了更優(yōu)惠的價(jià)格，給小微企業(yè)補(bǔ)充了流動(dòng)資金，一舉兩得。但這只是理想狀態(tài)，由于契約缺失、流程不規(guī)范、監(jiān)管缺乏手段等，預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)爆雷事件屢屢出現(xiàn)，成為消費(fèi)者投訴維權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”。

中消協(xié)發(fā)布的《2020年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》指出，部分不法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)預(yù)付費(fèi)惡意套取資金跑路的趨勢(shì)愈演愈烈，相關(guān)問(wèn)題已成為消費(fèi)者投訴頑疾。

“消費(fèi)者維權(quán)難、成本高，爆雷事件容易引發(fā)群體性糾紛，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定?！笔吧絽^(qū)委政法委副書(shū)記孟全會(huì)說(shuō)，對(duì)預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，可以將風(fēng)險(xiǎn)苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。

經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)研評(píng)估，2020年9月，石景山區(qū)“預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”上線測(cè)試。該平臺(tái)參考商務(wù)部于2012年發(fā)布的相關(guān)管理辦法，要求所有入駐商戶必須將消費(fèi)者預(yù)付金額的20%納入銀行存管。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，平臺(tái)提供辦卡消費(fèi)、退費(fèi)、商戶信用查詢(xún)和維權(quán)投訴等功能，實(shí)現(xiàn)了“事前查詢(xún)、事中留痕、事后維權(quán)”的監(jiān)管閉環(huán)。

截至目前，加入平臺(tái)的商家包括14個(gè)行業(yè)，總數(shù)達(dá)到614家，平臺(tái)上消費(fèi)金額超過(guò)5800萬(wàn)元，監(jiān)管資金超過(guò)1000萬(wàn)元。預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)初步實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)序”到“有序”、“無(wú)信”到“有信”的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)方”到“有方”、“無(wú)招”到“有招”的轉(zhuǎn)變。

為消費(fèi)者把關(guān)兜底

石景山區(qū)在預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管上作出積極嘗試，但過(guò)程并非一帆風(fēng)順。

“平臺(tái)剛出來(lái)的時(shí)候，企業(yè)多持觀望態(tài)度。”孟全會(huì)說(shuō)，由于法律依據(jù)不足，政府不能強(qiáng)制要求商戶加入平臺(tái)，只能反復(fù)進(jìn)行思想動(dòng)員，努力讓信用好的商戶起到示范作用。

“要不要入駐這個(gè)平臺(tái)?最開(kāi)始我們內(nèi)部有一些爭(zhēng)議。”石景山區(qū)金海藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)程晨對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，20%的預(yù)付資金納入銀行存管讓學(xué)校管理層很糾結(jié)。但和家長(zhǎng)們溝通之后，程晨意識(shí)到，這一平臺(tái)能夠增進(jìn)學(xué)校和家長(zhǎng)的互信，她決定試一試。

加入平臺(tái)后，程晨把相關(guān)標(biāo)識(shí)擺在了學(xué)校門(mén)口的顯眼位置。“現(xiàn)在，基本上所有家長(zhǎng)都會(huì)通過(guò)這個(gè)預(yù)付平臺(tái)來(lái)消費(fèi)?！背坛空f(shuō)，加入平臺(tái)并不是被綁住了手腳，而是和政府的一次“深度合作”，家長(zhǎng)們可以更放心地在這里消費(fèi)了。

石景山區(qū)社區(qū)居民參與宣講活動(dòng)

一家入駐監(jiān)管平臺(tái)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?0%的資金并不是一直不能使用，隨著消費(fèi)的進(jìn)程，被監(jiān)管的資金就會(huì)“解凍”。同時(shí)，對(duì)于平臺(tái)研判存在重大風(fēng)險(xiǎn)的商家，資金監(jiān)管比例會(huì)隨之上浮至40%。

石景山區(qū)委政法委綜治督導(dǎo)科科長(zhǎng)許鵬說(shuō)，在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)的同時(shí)，政府還推動(dòng)建立了黑白名單告知機(jī)制、可信企業(yè)掛牌機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制等，引入保險(xiǎn)公司建立保障機(jī)制，并與“12345市民服務(wù)熱線”“石時(shí)解紛”兩個(gè)平臺(tái)對(duì)接，構(gòu)筑起預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)的信用體系。

截至今年7月，入駐平臺(tái)的商家已經(jīng)占到石景山區(qū)預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)店鋪數(shù)量的1/3左右，針對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家的消費(fèi)者投訴只有4起，且不涉及倒閉、跑路、不退費(fèi)等嚴(yán)重行為。石景山區(qū)監(jiān)管平臺(tái)和信用體系的建設(shè)，起到了為消費(fèi)者把關(guān)兜底、督促商家健康誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的效果。

實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”

平臺(tái)上線，并不意味著預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)管理問(wèn)題就此一勞永逸?！笆吧絽^(qū)小微企業(yè)比較多，它們從銀行貸款比較難?！泵先珪?huì)認(rèn)為，許多小微企業(yè)靠預(yù)付費(fèi)來(lái)解決“融資難”的問(wèn)題，實(shí)行資金監(jiān)管也給這些企業(yè)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)上的壓力。

小微企業(yè)雖不顯眼，卻是社會(huì)活力的體現(xiàn)。對(duì)于數(shù)量多、底子薄的企業(yè)，政府既要能管起來(lái)，也要能服務(wù)好?！安荒馨哑髽I(yè)限制死了，影響他們的積極性。”許鵬說(shuō)，規(guī)范預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)為當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境提供了抓手。

由平臺(tái)的數(shù)據(jù)作支撐，石景山區(qū)建立了誠(chéng)信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于平臺(tái)上無(wú)投訴、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，區(qū)相關(guān)部門(mén)予以授牌，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信任度，為企業(yè)提供消費(fèi)者引流。同時(shí)，誠(chéng)信企業(yè)還可以獲得100萬(wàn)元以?xún)?nèi)的無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的純信用貸款扶持。

“營(yíng)商環(huán)境的好壞與政府監(jiān)管力度的把握密切相關(guān)，同時(shí)也很大程度上受到政策導(dǎo)向的影響?！笔吧絽^(qū)一家涮肉餐館的負(fù)責(zé)人湯冬樹(shù)說(shuō)，“預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管和配套支持對(duì)我們的經(jīng)營(yíng)非常友好?！?/p>

劉海濤說(shuō)，對(duì)預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管，既是為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也是為了讓誠(chéng)信企業(yè)嘗到甜頭，讓黑心商家吃足苦頭，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。下一步，石景山區(qū)將把北京市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，讓平臺(tái)在研判風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛、服務(wù)企業(yè)等方面的功能更加強(qiáng)大。（刊于《半月談》2021年第16期）