作者 郁建興

黨的十八大以來，黨和國家高度重視基層治理理念、治理方式的轉(zhuǎn)變，加速推進社會從管理邁向治理，持續(xù)匯聚起多方治理力量，多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局不斷形成。

一字之差，意涵大不同

2013年，黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，并首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，這是我黨在正式文件中第一次出現(xiàn)“社會治理”概念。從“社會管理”到“社會治理”，一字之差，意涵為之一新。這體現(xiàn)出我黨深刻認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，與時俱進適應(yīng)新時代客觀需求。

黨的十九屆四中全會明確要求“構(gòu)建基層社會治理新格局”，其中包括完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動等重要內(nèi)容。

“治理”一詞本身就意味著“多元化”。近幾年在基層，行政力量包天下、一套方法管所有的現(xiàn)象日益少見，在不斷涌現(xiàn)的基層治理創(chuàng)新實踐案例中，“多元化”是干部口中的“高頻詞”“熱詞”，和“管用”“有效”這些詞緊密聯(lián)系在一起。

可以說，從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，是黨的十八大以來基層治理的重大命題，開啟了基層治理理念、主體、方式、載體等多個層面全方位的“多元化”進程。

治理理念多元化

基層治理不只追求“穩(wěn)定有序”單一目標。一個好的社會，必然是充滿活力的社會，這是黨的十八大以來基層治理理念的一個重要變化，也是過去十年基層治理工作的總體指引。這意味著，民眾不僅僅是政府管理的對象，民眾參與本身就是賦予治理可持續(xù)活力的必然路徑，就是基層治理要追求的目標。民眾在參與中達成共識、共擔服務(wù)、共創(chuàng)價值，這是走向基層善治的必然要求。

鄉(xiāng)賢代表與村干部一同商議村中大事 黃宗治 攝

黨的十八大以來，基層治理逐漸從側(cè)重強調(diào)政府對社會全面施行管理的傳統(tǒng)剛性模式，轉(zhuǎn)向更加強調(diào)人民群眾在基層社會治理中主體性地位的嶄新思維，逐步建立起以民眾為中心、在民眾身邊的基層自治、共治體系，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

治理主體多元化

多元共治格局，最直接的表現(xiàn)就是基層治理主體日趨多元化。基層事務(wù)日益復(fù)雜多樣，考驗著基層治理的及時性、精準性和柔韌性，僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“單打獨斗”往往難以應(yīng)對，甚至還會出現(xiàn)“什么都得管，什么也管不好”“政府干著、群眾看著”的被動局面。

黨的十八大以來，中央強調(diào)加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的多主體優(yōu)勢互補合作共治體系，朝著“政府搭臺、群眾唱戲”“強政府、強社會”局面不斷邁進。黨委政府主要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、保障兜底的作用，而基層黨組織、黨員起著引領(lǐng)和帶頭作用，同時還以自身作為載體，直接打通了黨委政府服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的“最后一公里”，以“初心”暖“人心”。社會力量協(xié)同參與，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

不少政府以縣級為單位，建立了基層矛盾糾紛調(diào)處化解中心，內(nèi)部集成了人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解組織、行業(yè)專家、律師學者、退休法律工作者、新鄉(xiāng)賢等一系列社會調(diào)解糾紛力量，形成優(yōu)勢互補、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治大格局，大大提升了基層矛盾糾紛調(diào)處化解能力，縣級成為矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點站”。

浙江省政協(xié)2018年以來逐步完善的“請你來協(xié)商”履職平臺，就是政府搭臺、群眾唱戲的一種新形式。

防控疫情可謂多元主體共治的最好體現(xiàn)，在黨委政府的組織領(lǐng)導下，各種類型社會組織、志愿者、市場主體、社會公眾共同出力，織密基層防疫體系，為我國抗疫取得重大戰(zhàn)略成果作出了重大貢獻。

今年春天疫情期間的上海，絕大部分人處于居家狀態(tài)，居民日常生活所需物資如何保障？“團購”就成為大家共渡難關(guān)的一種有效方法。社區(qū)團購的持續(xù)運轉(zhuǎn)，離不開上海社區(qū)多元共治力量的貢獻。統(tǒng)計訂單、搬運物資、處理售后、照顧特殊需求……首先是黨員干部自覺站出來，社區(qū)內(nèi)的“能人”、志愿者隨之紛紛加入隊伍，可以說，緩解“買菜難”，沒有社區(qū)共治形成的合力，是難以想象的。

這種危機中形成的多元共治體系，在常態(tài)化基層治理中，也在不斷發(fā)揮著積極作用。

治理載體多元化

村委會、居委會等是傳統(tǒng)實現(xiàn)基層群眾自治的正式組織，是基層民主的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，基層治理走向“治理有效”，基層民主的實現(xiàn)形式不再限于正式組織、正式制度，只要能夠?qū)崿F(xiàn)有效治理，都可以作為基層治理的載體，與村委會、居委會這種正式組織一起，構(gòu)成豐富多樣的基層民主實踐。

很多老百姓積極參與、津津樂道的基層實踐都是非正式治理載體。起源于浙江省象山縣的“村民說事”，通過“村民說事、村務(wù)會商、民事村辦、村事民評”等行之有效的舉措，讓老百姓“把事兒說出來，把氣兒泄出去”，讓村干部“把民意擺出來，把活兒干起來”。這一實踐于2019年被寫入《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，并在全國推廣。

類似的地方探索和實踐在新時代可謂層出不窮。比如，民情懇談會、小院議事廳、睦鄰客廳、板凳民主、茶館說理，甚至把協(xié)商議事會開到了田間地頭，不限于制度、不流于形式，形成了一個又一個在老百姓家門口的、真實可感的、充滿煙火氣的民主空間。

當前，基層治理事務(wù)日趨復(fù)雜化，要從管理到治理，從傳統(tǒng)“上面千條線、下面一根針”的治理模式，盡快轉(zhuǎn)向上面千條線、下面也有“千根針”的狀態(tài)，需要不斷匯聚多元共治的力量。只要持續(xù)積極推動基層治理理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，必能不斷夯實基層治理體系，打造基層治理共同體，以基層善治開辟中國之治新篇章。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統(tǒng)籌實施：周清印

組織協(xié)調(diào)：高遠至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀