基層治理涉及基層工作方方面面，需要聚焦一個(gè)靶點(diǎn)，才有持續(xù)發(fā)力的目標(biāo)。靶點(diǎn)是什么？我認(rèn)為是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。相比于物質(zhì)文化需要，美好生活需要不僅在內(nèi)容上更廣泛，而且更強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)和感受，強(qiáng)調(diào)人民群眾作為主體的認(rèn)同和認(rèn)可，也就是獲得感、幸福感、安全感?；鶎右痪€離群眾最近，最能夠把握群眾的所思所想，最能夠及時(shí)化解群眾的難點(diǎn)堵點(diǎn)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化，就是要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化機(jī)制、提升能力、下沉資源，更高效地回應(yīng)基層群眾對(duì)美好生活的新期待。

靶點(diǎn)確定后，又該如何發(fā)力？我認(rèn)為，基層黨建是關(guān)鍵抓手。基層治理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，哪個(gè)部門(mén)都難以獨(dú)立承擔(dān)；基層治理又是一項(xiàng)群眾性、互動(dòng)性極強(qiáng)的工作，很多時(shí)候，它不僅需要在業(yè)務(wù)上去處理問(wèn)題，更需要在情感上去贏得信任、獲得認(rèn)同。黨的基層組織在承擔(dān)這一任務(wù)上具有天然優(yōu)勢(shì)。一方面，黨的基層組織連接上級(jí)黨委，便于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面資源回應(yīng)群眾需求、解決基層難題；另一方面，黨的基層組織又連接廣大群眾，覆蓋面廣，有各種正式和非正式途徑深入群眾開(kāi)展工作。

基于以上考慮，在我工作的重慶市璧山區(qū)，我們根據(jù)“基層組織建設(shè)推進(jìn)年”工作安排，探索“黨建引領(lǐng)院壩治理”，把基層黨建與滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要貫通起來(lái)，以院壩會(huì)的形式，撬動(dòng)基層治理邁上新臺(tái)階。

在璧山鄉(xiāng)村，院壩對(duì)于基層群眾來(lái)說(shuō)再熟悉不過(guò)。常常三五戶或十余戶圍院壩而居，院壩不僅是晾曬谷物、休憩閑聊的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，也是村里商量大小事務(wù)的公共空間。在院壩開(kāi)會(huì)有許多好處：一是到處都有，場(chǎng)地好找；二是在群眾家門(mén)口，群眾方便參加，心理上也更放松；三是空間開(kāi)放，誰(shuí)都可以來(lái)，不設(shè)限制。

璧山區(qū)八塘鎮(zhèn)舉行院壩學(xué)習(xí)會(huì)

璧山區(qū)以黨建引領(lǐng)，召開(kāi)“三級(jí)院壩會(huì)”。“三級(jí)院壩會(huì)”是指駐村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民小組長(zhǎng)三個(gè)層級(jí)，分別牽頭召開(kāi)院壩會(huì)。院壩會(huì)的內(nèi)容包括：宣講、解讀上級(jí)文件政策、會(huì)議精神，通報(bào)近期重點(diǎn)工作安排，公開(kāi)村務(wù)社務(wù)，征集群眾意見(jiàn)建議，組織開(kāi)展慰問(wèn)、評(píng)比活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的問(wèn)題，反饋群眾反映問(wèn)題的辦理情況，組織群眾集思廣益互幫互助等。

院壩會(huì)不是為開(kāi)而開(kāi)。要達(dá)到撬動(dòng)基層治理上臺(tái)階的目標(biāo)，我認(rèn)為，院壩會(huì)應(yīng)開(kāi)出三種味道。

一是鮮活味兒。全區(qū)干部，從區(qū)委班子成員到鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部，都要沉下去，到院壩與群眾坐一根板凳，圍一張桌子，面對(duì)面交流?，F(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達(dá)，少數(shù)單位和黨員干部產(chǎn)生“云上癮、云依賴”，習(xí)慣在辦公室里發(fā)指令、微信群里下任務(wù)，這是不行的。區(qū)里已經(jīng)印發(fā)文件，對(duì)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加院壩會(huì)的頻次作出規(guī)定。只有面對(duì)面交流，讓群眾看到活生生的領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是干巴巴的政策文件，群眾才能感受到尊重，信任感才能逐漸牢固。許多時(shí)候，群眾需要的就是一個(gè)態(tài)度和幾句掏心窩子的話。同時(shí)，定期直面群眾，對(duì)全區(qū)干部也能形成一種壓力，讓大家更好地檢視自己的工作，時(shí)時(shí)提醒自己，群眾正在院壩看著。

二是家常味兒。院壩會(huì)的形式?jīng)]有太多講究，不擇場(chǎng)地、不定時(shí)間，以方便群眾為原則，常常是一張桌子往院壩一擺，幾張條凳一放，大家或坐或站，就可以“擺龍門(mén)陣”。發(fā)言不要求提前準(zhǔn)備，鼓勵(lì)“家常式、場(chǎng)景式、問(wèn)答式、討論式”交流，讓群眾說(shuō)出心里話。會(huì)議主題也很家常，多是圍繞村民自治、鄰里矛盾、村容村貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村水價(jià)等群眾身邊事展開(kāi)，讓群眾有話可說(shuō)。這樣的院壩會(huì)，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)有親近感，愿意來(lái)參加，愿意發(fā)表意見(jiàn)建議，如此，才能逐步培養(yǎng)群眾參與基層治理的習(xí)慣和責(zé)任意識(shí)?；鶎又卫聿荒軉慰奎h委政府，要通過(guò)院壩會(huì)這個(gè)平臺(tái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，打造共建共治共享的村莊共同體。

璧山區(qū)干部群眾在院壩會(huì)上交流

三是麻辣味兒。璧山群眾飲食上好麻辣，開(kāi)院壩會(huì)也是如此，如果“清湯寡水”，群眾不買(mǎi)賬。麻辣味兒從哪里來(lái)？關(guān)鍵是碰真動(dòng)硬。院壩會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是聽(tīng)取群眾訴求、收集群眾問(wèn)題，并建立“問(wèn)題收集—限時(shí)辦結(jié)—跟蹤回訪”機(jī)制，努力把問(wèn)題解決在村社、化解在院壩。群眾對(duì)哪方面工作不滿意，當(dāng)場(chǎng)提出來(lái)，基層黨委政府做得不到位的，干部先檢討，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，可以與群眾一起商量解決的思路；群眾對(duì)政策理解不到位或有誤會(huì)的，干部也要講清政策，消除誤會(huì)，引導(dǎo)群眾一起克服困難。總之，院壩會(huì)需要坦誠(chéng)，需要碰撞，是非對(duì)錯(cuò)在會(huì)上擺出來(lái)、議一議，群眾心中自有一桿秤。

當(dāng)然，任何好的設(shè)想都有落空、走偏的風(fēng)險(xiǎn)。為了持續(xù)開(kāi)好院壩會(huì)，開(kāi)出切實(shí)成效，璧山組建專門(mén)力量加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，建立相關(guān)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)在“三級(jí)院壩會(huì)”中表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出、口碑公認(rèn)的干部，予以教育培訓(xùn)、提拔重用、晉升職級(jí)、評(píng)聘職稱、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先等方面的傾斜。我相信，照這樣堅(jiān)持下去，院壩會(huì)能成為群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的重要通道，提升社會(huì)治理效能的重要平臺(tái)。小小院壩，可以撬動(dòng)基層治理大格局。

作者：秦文敏（作者系重慶市璧山區(qū)委書(shū)記）