位于鄂西南山區(qū)的湖北恩施建始縣是一個(gè)總?cè)丝?0余萬的小縣，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值130多億元，一般公共預(yù)算收入6億余元，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。近兩年來，建始縣著眼“十四五”，謀劃新發(fā)展。生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游、富硒食品、清潔能源、新型建材、“雙百”畜禽等六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展前景被看好，但如何讓干部群眾進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，一步一個(gè)腳印將發(fā)展規(guī)劃真正落到實(shí)處？

解決問題：靠法治不靠關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢(shì)必要不斷優(yōu)化營商環(huán)境。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，經(jīng)充分醞釀，建始縣推出“兩免一減一評(píng)估”柔性執(zhí)法體系改革，把法治擺在優(yōu)化營商環(huán)境的核心位置，取得了突出成效。

“兩免”即“免處罰”“免強(qiáng)制”，“一減”即“減輕處罰”，“一評(píng)估”即“涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”。建始縣出臺(tái)文件對(duì)涉企行政執(zhí)法作出明確規(guī)范要求：在涉企案件中，執(zhí)法部門須對(duì)“可能嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等重大影響”“可能影響技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生或發(fā)展的”等8類情形開展全面評(píng)估，并在法律允許的范圍內(nèi)最大限度降低執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。

建始縣紀(jì)檢干部下沉企業(yè)，摸實(shí)情、找問題、解難題

29家縣級(jí)行政執(zhí)法單位全面梳理涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)，形成包括16大類106項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)在內(nèi)的“兩免一減”清單，對(duì)“免處罰”“免強(qiáng)制”“減輕處罰”的情形和標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，由執(zhí)法部門參照?qǐng)?zhí)行。

今年4月，一個(gè)位于縣城的涉企案件專業(yè)法庭應(yīng)運(yùn)而生。建始縣人民法院副院長曾姣華告訴半月談?dòng)浾?，該法庭配備?名資深法官，縣人民法院執(zhí)行局專門配備涉企團(tuán)隊(duì)執(zhí)行案件，從立案、審理到執(zhí)行確保高效處理。

截至今年10月底，建始縣已辦理“兩免一減一評(píng)估”案件1633件。“我們的目的就是要打造‘解決問題靠法治不靠關(guān)系’的營商環(huán)境。”建始縣政協(xié)副主席、縣營商辦常務(wù)副主任李麗說。

制度落實(shí)：轉(zhuǎn)思想不打折扣

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，建始縣推出的柔性執(zhí)法改革，既強(qiáng)調(diào)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和積極性，也是對(duì)固有行政思維的突破，在刀刃向內(nèi)的過程中破思想之冰。

過去，個(gè)別行政執(zhí)法人員習(xí)慣于趨利性執(zhí)法，造成的影響很惡劣、危害很大，有些企業(yè)甚至因此難以生存。建始縣司法局副局長周志告訴半月談?dòng)浾?，柔性?zhí)法改革的第一步就是“堵暗門”“關(guān)天窗”，對(duì)過大的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，將條款具體化，降低因行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體造成的負(fù)面影響。

把好事辦好，建始縣成立專班不定期深入執(zhí)法部門，復(fù)盤行政執(zhí)法案件，評(píng)估減免效果，督導(dǎo)落實(shí)減免清單，確保制度落實(shí)不打折扣。同時(shí)，建始縣建立由法律專家、行政執(zhí)法骨干組成的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)全縣行政執(zhí)法人員全覆蓋式進(jìn)行專題培訓(xùn)，以干部作為引導(dǎo)群眾認(rèn)知，形成“人人都是營商環(huán)境”的良好氛圍。

建始縣公安部門對(duì)顯著輕微的交通違法行為免于處罰，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)、教育

“這些努力最終讓企業(yè)、社會(huì)、法律‘三贏’。”建始茂源煤礦有限責(zé)任公司、建始縣灝正置業(yè)有限公司、中鴻國際旅游社等受益企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，行政?zhí)法更加規(guī)范，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的信心更強(qiáng)了，動(dòng)力更足了。

“改革帶給我們最大的轉(zhuǎn)變是在思想意識(shí)層面?！痹A說，過去辦案就想著不出問題沒人投訴，對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展關(guān)注很少，現(xiàn)在法官會(huì)積極主動(dòng)幫企業(yè)想辦法，盡可能為企業(yè)解決困難?！胺ㄔ旱膱?zhí)行率上去了，行政執(zhí)法的壓力降下來了，執(zhí)法環(huán)境得到全鏈條改善?！苯ㄊ伎h人民法院涉企專業(yè)審判庭副庭長魏瑋說。

深化改革：給路徑不給否定

一些受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，建始縣的探索對(duì)于基層具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，值得借鑒推廣?！按蠖鄶?shù)企業(yè)都是依法生產(chǎn)經(jīng)營的，并無違規(guī)違法或是打擦邊球的主觀惡意。但由于管理跟不上，違法違規(guī)現(xiàn)象難以完全杜絕?！苯ㄊ伎h總商會(huì)會(huì)長樊友明認(rèn)為，只要執(zhí)法部門及時(shí)指出，企業(yè)幾乎都會(huì)迅速整改或糾正?！皩?duì)輕微違法違規(guī)行為，如果不分青紅皂白一罰了之，對(duì)企業(yè)的傷害非同小可，一些企業(yè)一旦有違法行為記錄，其打擊將是致命性的?！?/p>

能免則免、能減則減、能改則改，柔性處理輕微違法違規(guī)行為，“兩免一減一評(píng)估”制度給企業(yè)騰出了空間，讓企業(yè)放開了手腳。發(fā)展小水果帶動(dòng)村民增收的返鄉(xiāng)青年江燕峰告訴半月談?dòng)浾?，他管理的公司修建凍庫時(shí)因疏忽導(dǎo)致違規(guī)用地，建始縣相關(guān)行政執(zhí)法部門經(jīng)過評(píng)估后，未粗暴強(qiáng)拆而是依下限罰款，并主動(dòng)協(xié)調(diào)解決用地問題，保障了產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)千村民的經(jīng)濟(jì)利益，真正做到了為企業(yè)著想。他建議，這項(xiàng)制度應(yīng)該常抓不懈，確保企業(yè)始終有一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

“力爭(zhēng)讓所有涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)都納入改革范疇，使法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向發(fā)力，剛性約束與柔性執(zhí)法互相促進(jìn)。”樊友明說。對(duì)此，建始縣委常委、副縣長、縣營商辦主任孫玉斌表示，將探索把所有的行政執(zhí)法事項(xiàng)都加入清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無行政執(zhí)法行為”。同時(shí)，將考慮把落實(shí)“兩免一減一評(píng)估”制度納入平安建設(shè)考核、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核、大黨建考核，推動(dòng)改革向縱深處邁進(jìn)。

建始縣委書記張淵平說，建始縣將聚力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境“四最”縣市，盡一切努力為市場(chǎng)主體做好培土護(hù)根工作，只給路徑、不給否定，讓企業(yè)能夠茁壯成長，有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

半月談?dòng)浾撸鹤T元斌?陳霄 /編輯：孫文豪