一處黃河灘地公園

半月談記者 張 軍 駱曉飛 張宏祥

近年來，沿黃各省區(qū)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。同時，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)爭相建設(shè)公園等苗頭性問題，個別省份甚至提出“一縣一濕地、一縣一公園”目標(biāo)，出現(xiàn)“重建設(shè)輕保護(hù)、重開發(fā)輕修復(fù)、重景觀輕生態(tài)、重節(jié)點工程輕系統(tǒng)治理”等傾向。

“黃河公園”數(shù)量可觀

半月談記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至今年9月，沿黃流域有8省區(qū)均存在已建、在建的“黃河公園”，名稱雖不相同，總體數(shù)量可觀。

黃河中游某省2021年7月公布的信息顯示，截至2020年底，全省黃河流域已建立78處森林公園、67處濕地公園、25處風(fēng)景名勝區(qū)、20處地質(zhì)公園；規(guī)劃到2025年，在這個省黃河流域14個市現(xiàn)有河道、庫區(qū)上新建省級濕地公園32個，升級5個國家濕地公園，新增保護(hù)濕地面積1.8萬公頃。

同時，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，這個省將在黃河沿線打造黃河濕地公園群，規(guī)劃范圍內(nèi)河道長711公里，面積2920平方公里，涉及8市25個縣（區(qū)、市）。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實現(xiàn)一縣（市）一濕地（濕地公園或濕地自然保護(hù)區(qū)）。

另一沿黃省份文化和旅游主管部門公布的消息顯示，2022年內(nèi)，當(dāng)?shù)?個黃河國家文化公園將陸續(xù)開工建設(shè)，力爭在2025年全部建設(shè)完成。

2021年11月11日，黃河下游某省新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)顯示：全省黃河流域9市共建設(shè)省級以上濕地公園112處，其中黃河流域25個縣共建設(shè)省級以上濕地公園39處。

此外，境內(nèi)曾有黃河故道的個別東部省份，也建成或規(guī)劃建設(shè)以“黃河”命名的公園。

據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河干流沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)已建、在建和擬建的各類公園不下280處，其中，以“黃河”冠名的生態(tài)類公園超過100處。

游客在一處黃河故道國家濕地公園觀賞荷花

過猶不及風(fēng)險多

在黃河流域建設(shè)適度數(shù)量和規(guī)模的生態(tài)類公園，既可保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，也為周邊群眾提供休閑場所，是一件大好事，但凡事“過猶不及”。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黃河流域公園建設(shè)已出現(xiàn)不良苗頭。

各地各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致沿黃地區(qū)新建公園面積擴(kuò)張趨勢明顯。黃河沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)公園種類繁多。水利部門有水利風(fēng)景區(qū)、水利公園，文化和旅游部門有風(fēng)景名勝區(qū)、文化公園，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)公園、郊野公園，住建部門有城市內(nèi)的各類公園，體育部門有運動公園、體育公園，林草部門有濕地公園、森林公園，自然資源部門有地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等。

一些市縣圍繞“公園有沒有、面積大不大”等暗中較勁。東部省份某沿黃縣建設(shè)的國家濕地公園規(guī)劃面積逾1.02萬畝，2016年通過原國家林業(yè)局驗收。3年后，位于該縣不到100公里的另一個沿黃縣，規(guī)劃建設(shè)的國家濕地公園逾1.44萬畝，2019年12月前后通過國家林草局驗收。

中部某市2020年開工建設(shè)一處黃河故道濕地公園，規(guī)劃面積逾1.9萬畝；到2020年底，又獲批開建一處省級黃河濕地公園，規(guī)劃面積近6萬畝。

工程過度、親水過度，容易形成新的生態(tài)風(fēng)險。一些公園在建設(shè)中過于依賴工程措施增樹、增草、增水，不同程度擾動了原生環(huán)境。一些公園“濕地不濕”，靠人工建設(shè)增加濕地面積，不得不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水；有的公園擠占河道、堤防、行洪區(qū)、防洪設(shè)施，影響行洪和防汛。

部分公園人造景觀過多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，有形象工程之嫌。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿黃一些地方政府動輒投資上千萬甚至上億元，在公園項目建設(shè)中追大求高，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓、宮、塔、壇、閣等人造景觀。一些地方不顧中央三令五申，仍在公園建設(shè)中開挖人工湖、營造景觀水面。

黃河上游某市所建黃河樓高108米，總建筑面積2.2萬平方米，總投資1.25億元，另外還建有黃河壇、黃河鼎、黃河閣。東部某市的黃河樓2021年建成開放，樓高逾70米，建筑面積逾9000平方米。西部某市所建黃河樓主樓高93.39米，總建筑面積逾4萬平方米，整個景區(qū)概算投資近4億元。

某縣級市黃河故道濕地公園規(guī)劃投資逾3億元。當(dāng)?shù)厝罕娫跐竦毓珗@開工新聞后留言：“現(xiàn)在全市都是濕地，遇到洪災(zāi)，最需要的是排洪設(shè)施?！?/p>

不正確的政績觀

2019年以來，黃河流域各地政府越來越重視黃河生態(tài)治理工作，特別是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，各地政府部門密集實施生態(tài)治理項目，生態(tài)公園、綠色廊道、文化展館等項目成為地方政府重要工作抓手。但是，部分地區(qū)在上述項目實施過程中出現(xiàn)跑偏、走樣苗頭，不符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求，不利黃河流域生態(tài)保護(hù)良性發(fā)展。

受訪基層干部認(rèn)為，有的干部在理解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中存在兩種不良傾向：一種是依然認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目建設(shè)為主，在生態(tài)保護(hù)上打“擦邊球”；另一種是不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，將生態(tài)文明建設(shè)功利化、工程化，催生不正確的政績觀。

一位縣委書記受訪時說：“要探索發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有五六年努力根本見不到效果，而且很有可能以失敗告終，但公園等生態(tài)類項目就不同了，風(fēng)險很小、效果可期、展示性強(qiáng)，大家當(dāng)然愿意干?！?/p>

黃河上游某縣水車村地處黃河岸邊。今年8月，當(dāng)?shù)卣媱澰谒嚧鍖嵤┭攸S濕地生態(tài)保護(hù)項目，財政投資221.8萬余元。半月談記者查閱工程量清單發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目包括：栽植喬木、色帶；修建園路、停車場；鋪設(shè)混凝土道牙、隔離柵欄。

對此，一名村干部說，“見效快的好看項目”上馬快，但農(nóng)民還是更希望把錢投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善上。國家投給沿黃地區(qū)的建設(shè)項目，不能“面子做得好，百姓沒實惠”。

及時糾正問題，優(yōu)化審批管理

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，容不得一絲一毫跑偏走樣。為此，需要進(jìn)一步在全社會特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立全面、科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)文明觀，糾正不良政績觀，完善相關(guān)管理制度，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

第一，深入開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，讓各級干部準(zhǔn)確、全面理解和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和黃河生態(tài)保護(hù)的系列重要論述和“山水林田湖草沙冰是一個生命共同體”思想。

第二，在黃河流域和黃河故道地區(qū)開展已建、在建、擬建各類公園、綠廊、展館大排查，摸清底數(shù)，糾正攀比建園、盲目擴(kuò)園、舉債建園等問題。同時，系統(tǒng)梳理典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過正反兩方面案例，警示和教育各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀念。

地方各級政府還應(yīng)自查自糾，從思想上破除“公園情結(jié)”“圍檻思維”和“景區(qū)迷戀”，樹立“田野即是公園、農(nóng)田也是濕地、森林就是景區(qū)”理念。

第三，鑒于當(dāng)前各類公園多頭審批、名稱繁雜、甚至出現(xiàn)“區(qū)中有園、園中有區(qū)”等亂象，應(yīng)建立健全審批和監(jiān)管長效機(jī)制，統(tǒng)一歸口公園類生態(tài)建設(shè)項目管理監(jiān)督責(zé)任，明確各部門責(zé)權(quán)利，從制度上堵住項目建設(shè)在環(huán)評上打擦邊球、借生態(tài)保護(hù)之名搞形象工程、政績工程的漏洞。

此外，在黃河流域，可考慮以黃河國家文化公園為統(tǒng)領(lǐng)，對一定行政區(qū)域內(nèi)的各類公園進(jìn)行合并，形成兼具文化、生態(tài)、旅游等多功能的綜合性公園。山東省在這方面已進(jìn)行了探索，2021年10月，國家公園管理局批準(zhǔn)的《黃河口國家公園創(chuàng)建方案》，就整合優(yōu)化了8個自然保護(hù)地。