在不少禁止吸煙的公共場(chǎng)所，號(hào)稱“低毒無害”的電子煙成了人們的新寵。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多城市，電子煙仍游走于公共場(chǎng)所禁煙管理的空白地帶。多位受訪專家表示，電子煙同樣會(huì)產(chǎn)生“二手煙”，并以更加隱蔽的方式危害著人們的身體健康，需逐步加強(qiáng)管控，不讓公共場(chǎng)所禁煙管理“留白”。 ?

多地探索先行

在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，國(guó)家會(huì)展中心（上海）出現(xiàn)了新的禁煙標(biāo)識(shí)，志愿者們手持禁煙標(biāo)識(shí)，對(duì)在會(huì)場(chǎng)中使用電子煙的人進(jìn)行勸阻。10月28日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修訂實(shí)施，規(guī)定將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍。

禁止向未成年人銷售電子煙

半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近年來，部分城市已通過立法等方式明確公共場(chǎng)所禁止使用電子煙。2019年1月1日，杭州出臺(tái)相關(guān)政策文件，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)把電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范疇的城市。隨后，海南省及深圳市、張家口市等多地也推出升級(jí)版“禁煙令”，明確將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙管理范圍。

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣介紹，今年3月，國(guó)家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》，隨后國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）發(fā)布電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！敖衲暌詠?，我國(guó)多個(gè)部門相繼出臺(tái)文件加強(qiáng)對(duì)電子煙的管理，為建立電子煙監(jiān)管體系提供了重要技術(shù)支撐?！苯f。

從世界范圍看，加強(qiáng)電子煙使用管理也正逐漸成為共識(shí)。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的2021年全球煙草流行情況報(bào)告顯示，除了完全禁止電子煙的地區(qū)，全球79個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)采取至少一項(xiàng)措施限制吸食電子煙，包括禁止在公共場(chǎng)所吸電子煙，禁止電子煙的廣告和推廣、要求在電子煙包裝上標(biāo)注健康警示等。

“我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)在電子煙使用管理方面做出了探索，但目前除少數(shù)地區(qū)將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍外，大部分地區(qū)并沒有在法律層面規(guī)定在公共場(chǎng)所禁用電子煙。”姜垣認(rèn)為，將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙管理范圍勢(shì)在必行。

嚴(yán)管電子煙，必要性何在

一段時(shí)間以來，電子煙因其宣稱的“幫助戒煙”“低毒無害”“無二手煙”等特點(diǎn)成了許多煙民的選擇，又因多樣的造型讓追求新鮮事物的年輕人把使用電子煙當(dāng)作“潮流”。有年輕人認(rèn)為，電子煙不含焦油等有害物質(zhì)，和傳統(tǒng)煙草有很大區(qū)別，“沒必要管這么嚴(yán)”。事實(shí)果真如此嗎？

天津市疾病預(yù)防控制中心非傳染病預(yù)防控制所行為干預(yù)科主任李威提醒，電子煙本質(zhì)仍是“煙”，其中不但含有尼古丁等成癮物質(zhì)，還會(huì)和傳統(tǒng)煙草一樣產(chǎn)生含有有毒有害氣體的二手煙，危害身體健康。

“電子煙產(chǎn)品雖然不含焦油，但尼古丁含量不少，并且為了將尼古丁溶解，在煙油中加入了丙二醇和甘油，加熱后產(chǎn)生的甲醛、乙醛、丙烯醛等致癌物質(zhì)，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不可逆的傷害。”李威說。不僅如此，電子煙的二手煙中還包含傳統(tǒng)煙草中沒有的鉛、鉻、鎳等重金屬物質(zhì)。電子煙的二手煙是水霧狀的氣溶膠，“水霧”散得更快，但有害物質(zhì)不會(huì)消失，因此電子煙二手煙的危害隱蔽性更強(qiáng)。

更為嚴(yán)重的是，電子煙成了青少年吸煙的突破口。“相比較傳統(tǒng)卷煙，電子煙的外形、味道更容易被年輕人接受?！北本┦薪】到逃齾f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉秀榮說，一些年輕人本來對(duì)香煙不感興趣，但在公共場(chǎng)所看到身邊的同學(xué)、朋友使用電子煙，覺得“很酷”，就也加入了吸煙者的隊(duì)伍。一些青少年通過吸電子煙成了新煙民，原本宣傳幫助戒煙的電子煙反而擴(kuò)大了吸煙者數(shù)量。

此外，公共場(chǎng)所禁止使用電子煙，也能進(jìn)一步降低禁煙執(zhí)法難度。一位基層監(jiān)督管理人員表示，在查處一些公共場(chǎng)所吸煙行為時(shí)束縛較多，需要提前分辨對(duì)方使用的是電子煙還是傳統(tǒng)煙草，執(zhí)法難度較大。

不讓禁煙效果打折扣

“控?zé)煑l例落地實(shí)施讓公共場(chǎng)所二手煙暴露率有了明顯下降，但值得注意的是，公共場(chǎng)所的電子煙使用率有所上升?！崩钔榻B，2021年天津公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所電子煙使用率較2020年均有明顯提升。

電子煙也是“煙”

“這在一定程度上讓禁煙條例的實(shí)施效果打了折扣。”姜垣說，要讓公共場(chǎng)所禁止使用電子煙的觀念深入人心，推動(dòng)立法是關(guān)鍵。《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》指出，到2030年，15歲以上人群吸煙率低于20%；全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到80%及以上。

“健康中國(guó)必須是無煙中國(guó)?！苯ㄗh，各地要對(duì)控?zé)煑l例進(jìn)行細(xì)化修改，通過立法等方式將電子煙納入管理范圍，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。

“立法先行能有效引導(dǎo)公眾輿論?！蹦祥_大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授周望說，目前在電子煙使用方面公眾認(rèn)知仍存爭(zhēng)論，導(dǎo)致各地在推動(dòng)電子煙管控方面的步調(diào)不一致，“立法能有效解決這一問題”。

劉秀榮認(rèn)為，今年5月，《電子煙管理辦法》正式實(shí)施，向未成年人出售電子煙產(chǎn)品的問題得到了有效遏制，將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍，能進(jìn)一步降低電子煙對(duì)青少年群體產(chǎn)生的危害?！跋嚓P(guān)法律法規(guī)需盡快出臺(tái)，盡可能降低電子煙對(duì)青少年的影響，把青少年的第一口煙掐滅?！眲⑿銟s說。

半月談?dòng)浾撸阂荚?郭方達(dá)