半月談評(píng)論員 梁建強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！痹诜ㄖ诬壍郎先娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)極為重要的著力點(diǎn)，就是全面建設(shè)法治政府。

“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也?！狈ㄖ握ㄔO(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，各地區(qū)各部門多措并舉、改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。通過全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》的要求，黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，“放管服”改革見到實(shí)效，一系列關(guān)鍵推進(jìn)與監(jiān)督機(jī)制覆蓋全面、產(chǎn)生協(xié)力，法治政府的“四梁八柱”已巍然成形。

檢察院工作人員對(duì)一起行政公益訴訟案進(jìn)行案后總結(jié) 殷剛 攝

要想在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，在改革深水區(qū)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們需要進(jìn)一步把握的是，全面建設(shè)法治政府中的“全面”，牽動(dòng)哪些新征程的工作要?jiǎng)?wù)？

首先，法治政府建設(shè)對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。這其中，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，無疑是全面依法治國(guó)工作的一條具有引領(lǐng)意義的軸線。

其次，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以全面建設(shè)法治政府為重要支撐。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。各級(jí)政府承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。這就要求必須加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)提高政府治理效能。

再次，全面建設(shè)法治政府，與深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能相輔相成?！胺ǘ氊?zé)必須為、法無授權(quán)不可為?！痹鷮?shí)推進(jìn)依法行政，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，使政府職權(quán)法定、依法履職，各項(xiàng)行政行為于法有據(jù)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，還有助于發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，全面建設(shè)法治政府，是依法保障人民權(quán)益的關(guān)鍵所在。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。我們的政府是人民政府，各項(xiàng)工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府，才能更好地服務(wù)于人民，才能把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“法者，治之端也?！比娼ㄔO(shè)法治政府，意味著建立高水平、制度化的治理體系，最大程度優(yōu)化政府治理邏輯，提升公權(quán)力治理效能，將法治化思維貫穿于行政治理的各個(gè)具體方面，舉其大者，以下幾方面是當(dāng)務(wù)之急。

——轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。一方面，要在前期改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。另一方面，也要在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的同時(shí)，健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，強(qiáng)化制度和政策執(zhí)行，全面提升行政效率。

——深化事業(yè)單位改革。要持續(xù)推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，鞏固深化行政類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革成果，區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革；要改革創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財(cái)政支持、社會(huì)保障等方面拿出更多有效舉措，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位活力。

——深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升，著力讓依法行政成為每名行政人員的行為自覺，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

——強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，分解落實(shí)不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任，持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治力度，防止“一刀切”執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)處執(zhí)法腐敗和作風(fēng)問題。同時(shí)，健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)失職瀆職、徇私枉法的堅(jiān)決查辦。

——完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。既要進(jìn)一步整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求，提升基層治理效能；也要堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。

“治國(guó)者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成，其功可保?！碑?dāng)前，我國(guó)已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的更高要求。以法治為準(zhǔn)繩，完善治理現(xiàn)代化的全局性制度建設(shè)，正當(dāng)其時(shí)；以法治為動(dòng)力，探索新時(shí)代治理體系優(yōu)化創(chuàng)新的可持續(xù)之路，正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)行動(dòng)力與創(chuàng)造力融貫，科學(xué)性與務(wù)實(shí)性并舉，全面建設(shè)法治政府，必將行成大道。