半月談?dòng)浾?駱飛?邵琨?孫亮全?熊家林

如何在保障并提高農(nóng)民種地、務(wù)工等收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展更多賺錢(qián)的路子，讓農(nóng)民“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，一直備受關(guān)注。今年中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告都明確提出“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，在確?！霸鍪铡被A(chǔ)上，還進(jìn)一步提出“致富”新要求。新的一年，如何增收致富？

引入“農(nóng)管家”，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民要富，產(chǎn)業(yè)先強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，種植、養(yǎng)殖等家庭經(jīng)營(yíng)收入在我國(guó)農(nóng)民家庭中占了較大比重。今年中央一號(hào)文件明確提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，要求“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)”。

地處我國(guó)烏蒙山集中連片特困地區(qū)的貴州省金沙縣是農(nóng)業(yè)大縣，這些年在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中既有成效也遭遇困難。金沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)梅松舉說(shuō)，職業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力弱，是目前農(nóng)業(yè)存在的普遍問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件提出的對(duì)農(nóng)業(yè)“托管服務(wù)”很有啟發(fā)，積極引入“農(nóng)管家”、培育職業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“代管”促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)面提質(zhì)”是關(guān)鍵。

在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的山西省襄汾縣古城鎮(zhèn)關(guān)村，全村3500畝土地統(tǒng)一“托管”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全國(guó)人大代表、關(guān)村黨支部書(shū)記王晉剛給半月談?dòng)浾咚懔斯P賬，土地“托管”后，農(nóng)民以土地入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，合作社提供機(jī)械服務(wù)，預(yù)計(jì)村集體、合作社增收70萬(wàn)元，村民增收105萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)三方共贏?！斑@樣不僅能解決農(nóng)村土地‘零碎化’、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘低效化’等問(wèn)題，還能培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！?/p>

打造“連片田”，撬動(dòng)大農(nóng)業(yè)

田地分散、破碎是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要因素。當(dāng)前，廣種薄收、靠天吃飯依舊是一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。今年中央一號(hào)文件提出，“總結(jié)地方‘小田并大田’等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題”。

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二月春至，地處我國(guó)滇黔桂石漠化區(qū)的貴州省貞豐縣正大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。貞豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)徐方說(shuō)，今年中央一號(hào)文件針對(duì)性強(qiáng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是在探索“小田并大田”逐步解決山區(qū)田地細(xì)碎化的問(wèn)題。田地分散破碎的地區(qū)，耕種、采收全靠人背馬馱，生產(chǎn)效率低。加上修道路、水渠成本高，農(nóng)民自己種地都不掙錢(qián)，更別說(shuō)吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

全國(guó)人大代表、山東菏澤曹縣磐石街道五里墩村黨支部書(shū)記王銀香建議，對(duì)農(nóng)田實(shí)行“先整合、再分配”，以村、鎮(zhèn)等進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村土地集中測(cè)量、統(tǒng)一調(diào)整，而后對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中修建溝渠管網(wǎng)、道路等農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，“這樣既能保障農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，還能提升農(nóng)田耕作效率，釋放更多產(chǎn)能，增加畝產(chǎn)產(chǎn)值，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

深挖“家門(mén)口”潛能，

對(duì)接“出遠(yuǎn)門(mén)”需求

近期，中央召開(kāi)的2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)披露，2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，這是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。

今年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。要求“加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”“在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例”。

地處貴州烏蒙山腹地的畢節(jié)市納雍縣是勞務(wù)輸出大縣，擔(dān)任縣人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)服務(wù)中心副主任的黃運(yùn)說(shuō)，當(dāng)前除了做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)勞務(wù)輸出外，還要積極落實(shí)中央一號(hào)文件提出的一系列措施，包括加大扶持中小微企業(yè)，有力促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升企業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量和質(zhì)量，深挖“家門(mén)口”就業(yè)潛能，并進(jìn)一步解決好組織輸出市場(chǎng)化程度不高、公共就業(yè)服務(wù)不強(qiáng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能水平較低、就地就近就業(yè)不穩(wěn)定等問(wèn)題。

徐方說(shuō)，針對(duì)跨省“出遠(yuǎn)門(mén)”的農(nóng)民要做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”保障，尤其要深化東西部協(xié)作，為返崗復(fù)工群眾做好精準(zhǔn)對(duì)接，提供法務(wù)等多元政策保障。同時(shí)，對(duì)“在家門(mén)”就地就近就業(yè)的群眾，要充分用好護(hù)林員、保潔員等公益性崗位政策指標(biāo)，落實(shí)好以工代賑政策，在大力興修農(nóng)田水利設(shè)施中吸納就業(yè)。

此外，江西省遂川縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)羅思紅提出，加大對(duì)返鄉(xiāng)人員就地創(chuàng)業(yè)興業(yè)引導(dǎo)的力度，積極培育發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施增加就業(yè)需求，促進(jìn)農(nóng)民多元增收。

盤(pán)活集體資產(chǎn)，完善利益鏈條

財(cái)產(chǎn)收益是農(nóng)民收入中最薄弱的部分，也是潛力最大的部分。今年中央一號(hào)文件提出，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要求“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制”。

時(shí)下，不少鄉(xiāng)村擁有一批小型農(nóng)產(chǎn)品加工車(chē)間、扶貧溫室大棚、集體林地等集體資產(chǎn)，但缺乏有效運(yùn)作，往往在“沉睡”，部分村莊即使產(chǎn)生收益，也因利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，未能很好地轉(zhuǎn)變成農(nóng)民的收益。

金沙縣作為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，目前盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅1340宗。梅松舉說(shuō)，縣里探索采取抵押、合理流轉(zhuǎn)、復(fù)墾復(fù)綠復(fù)耕和合理規(guī)劃布局四種路徑，盤(pán)活農(nóng)村閑置住房和宅基地，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。目前，金沙縣一些地方引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體租用農(nóng)戶(hù)閑置農(nóng)房，與周邊草莓采摘、休閑垂釣等業(yè)態(tài)融合，共打造了23家特色民宿、特色餐飲和超市。

針對(duì)集體資產(chǎn)不活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不夠的問(wèn)題，山東省惠民縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)宋召武建議全面推行“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一名部門(mén)負(fù)責(zé)人、一個(gè)工作專(zhuān)班、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個(gè)產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）”的推進(jìn)模式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)群眾積極融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。