半月談?dòng)浾?字 強(qiáng)

當(dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題呈現(xiàn)隱形變異傾向，在基層、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位易發(fā)多發(fā)，手段隱蔽、瞬時(shí)發(fā)生，發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難、查處難。這反映出“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，糾治“四風(fēng)”必須常抓不懈，健全制度機(jī)制，精準(zhǔn)有效監(jiān)督，堅(jiān)決防止老問(wèn)題復(fù)燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大。

“四風(fēng)”問(wèn)題披上“新外衣”

半月談?dòng)浾哒{(diào)研并梳理近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部在元旦、春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)假日期間人情往來(lái)，催化“四風(fēng)”隱形變異；交通、公安、金融、糧食、醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、管理服務(wù)對(duì)象點(diǎn)多面廣，是“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題高發(fā)之地；單位“一把手”，行政審批、執(zhí)法等關(guān)鍵崗位人員，也容易發(fā)生隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題。

——享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)玩起“躲貓貓”。云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，日常監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化，明目張膽的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)明顯減少，但需注意不良風(fēng)氣由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面，從“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，披上“新外衣”，玩起“躲貓貓”。

突出表現(xiàn)為，有的“不吃公款吃老板”“不吃上級(jí)吃下級(jí)”，轉(zhuǎn)入單位和企業(yè)內(nèi)部食堂、高檔小區(qū)、私人會(huì)所違規(guī)吃喝，接受管理和服務(wù)對(duì)象邀請(qǐng)到郊區(qū)“野奢度假”；有的以電子紅包、快遞物流方式“隔空送禮”；有的借培訓(xùn)考察、主題黨日之名公款旅游；有的為了享受接送機(jī)及貴賓廳服務(wù)，公務(wù)出差特意購(gòu)買(mǎi)高價(jià)機(jī)票，造成隱形浪費(fèi)，等等。

例如，云南省體育局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)洪正華2020年在乘坐公共交通工具赴外地出差時(shí)，3次要求同行私營(yíng)企業(yè)主調(diào)換座位，將本人乘坐的火車(chē)一等座調(diào)換為私營(yíng)企業(yè)主的商務(wù)座，將本人乘坐的飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙調(diào)換為私營(yíng)企業(yè)主的頭等艙。大理市銀橋鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)趙運(yùn)果2022年10月12日違規(guī)參與違建戶(hù)近親屬提供的可能影響公正執(zhí)法的吃請(qǐng)并飲酒，當(dāng)晚因酒駕造成交通事故，被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

——形式主義、官僚主義開(kāi)啟“美顏”。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一眼就看穿的形式主義和簡(jiǎn)單粗暴的官僚主義少了，“美顏”過(guò)的形式主義、官僚主義多了。

突出表現(xiàn)為，一些單位部門(mén)和服務(wù)窗口“門(mén)好進(jìn)”“臉好看”，但是事情仍然“不好辦”“辦不了”；一些基層干部“躺平”思想嚴(yán)重，不思考“怎么干”，而是想著“怎么推”；有的地方陽(yáng)奉陰違，搞本位主義，追求局部利益，甚至濫設(shè)市場(chǎng)壁壘畫(huà)地為牢；有的打著“對(duì)標(biāo)對(duì)表”的口號(hào)，“上下一般粗”地執(zhí)行政策，亂搞“一刀切”、層層加碼，等等。

例如，西部某市一小區(qū)餐館油煙污染空氣，被群眾多次投訴舉報(bào)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)，停留在執(zhí)法形式、執(zhí)法流程上，沒(méi)有跟蹤督促檢查，導(dǎo)致污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。西部某縣委大門(mén)口的意見(jiàn)箱成擺設(shè)，長(zhǎng)期高掛無(wú)人管，58封意見(jiàn)書(shū)、舉報(bào)信塵封，直到去年底巡視組進(jìn)駐巡視時(shí)才發(fā)現(xiàn)。

隱形變異的四重原因

半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異有四重原因。

一是全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任壓得不實(shí)。一些地方、單位和行業(yè)領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓得不實(shí)，在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上抓得不嚴(yán)不緊，糾治“四風(fēng)”隱形變異的壓力不能層層傳導(dǎo)；少數(shù)“一把手”帶頭破壞紀(jì)律作風(fēng)，甚至成為地方、單位和行業(yè)領(lǐng)域的政治生態(tài)“污染源”。

二是一些黨員干部理想信念樹(shù)得不牢。有的黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”思想根深蒂固、特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該在各種條件上更好一點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)更高一點(diǎn)。有的黨員干部存在僥幸心理，認(rèn)為法不責(zé)眾，甚至自作聰明地認(rèn)為自己的手法隱蔽，群眾監(jiān)督不了，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不了。有的黨員干部定力不足，遇到誘惑缺乏警惕，不會(huì)果斷拒絕，甚至主動(dòng)迎合。

三是制度機(jī)制建得不全。一些地方和部門(mén)單位內(nèi)控管理制度不嚴(yán)不實(shí)，在本地區(qū)、本單位執(zhí)行走空，起不到規(guī)范和制約作用，成為一些人屢屢突破紀(jì)律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)的空子和漏洞。一些部門(mén)單位在執(zhí)行制度過(guò)程中打折扣、搞變通，甚至讓制度“掛在墻上、寫(xiě)在紙上”，難以執(zhí)行。

四是清風(fēng)正氣揚(yáng)得不夠。在一些少數(shù)民族聚居地方，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以“民族傳統(tǒng)習(xí)俗”為擋箭牌，奉行圈子文化，熱衷人情往來(lái)，小范圍聯(lián)系緊密，頻繁請(qǐng)吃聚會(huì)。

進(jìn)一步織密監(jiān)督網(wǎng)

“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗問(wèn)題互為表里，同根同源，危害極深。專(zhuān)家指出，必須保持“全面從嚴(yán)”“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持糾治“四風(fēng)”不松勁不停步，通過(guò)建章立制、精準(zhǔn)監(jiān)督，讓“四風(fēng)”問(wèn)題沒(méi)有出頭之日和興風(fēng)作浪之時(shí)。

云南大學(xué)法學(xué)院副教授周昌發(fā)認(rèn)為，針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題，各地要深入剖析根源，與時(shí)俱進(jìn)完善制度、堵塞漏洞，因地制宜修訂完善公務(wù)接待、公務(wù)支出、職工福利、婚喪嫁娶、開(kāi)會(huì)發(fā)文等方面的制度規(guī)定，盡可能將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化、具體化，形成“制度鏈”“制度網(wǎng)”，力爭(zhēng)整治一個(gè)問(wèn)題、解決一類(lèi)弊病、完善一套制度、取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成效，讓每一位黨員干部時(shí)刻置身于監(jiān)督之下。

教育部高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心（云南民族大學(xué)）辦公室主任肖建樂(lè)認(rèn)為，要構(gòu)建“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、聯(lián)動(dòng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、通報(bào)曝光的閉環(huán)工作機(jī)制，提高糾治“四風(fēng)”的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。廣泛設(shè)立“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立監(jiān)督舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)群眾舉報(bào)、輿論監(jiān)督等渠道，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索。同時(shí)，加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)作，加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度。