冬去春回，動感而刺激的冰雪運(yùn)動令人流連忘返。近幾年，在政策帶動下，國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。與此同時，各地發(fā)生的冰雪運(yùn)動傷亡事故，也引發(fā)人們對于冰雪運(yùn)動安全保障能力的擔(dān)憂。

冰雪運(yùn)動事故多發(fā)

冰雪運(yùn)動乍看參與門檻低，但有的項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，參與人員的安全保障必須到位，否則容易出現(xiàn)安全事故。今年春節(jié)后，西北某市一位9歲男童從滑雪場的索道纜車上墜落，導(dǎo)致腳部嚴(yán)重粉碎性骨折，暴露出滑雪場的安全管理問題。

起初，涉事滑雪場回應(yīng)，是因?yàn)槟型议L未履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，無人陪護(hù)的“淘氣”男童沒有坐穩(wěn)才發(fā)生墜落?？赡型赣H王女士表示：“孩子報了滑雪場里的俱樂部滑雪班，應(yīng)該由滑雪教練陪同孩子坐纜車?！?/p>

半月談記者采訪該市應(yīng)急管理局督察專員得知，滑雪場俱樂部教練未履行陪同和照護(hù)職責(zé)，索道工作人員也未履行檢查職責(zé)，在安全防護(hù)欄還沒固定好時，纜車座椅便出發(fā)前進(jìn)，隨后男童從座椅空隙滑出，墜落受傷。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局將此事定性為安全責(zé)任事故。

近年來，各地因滑雪、滑冰意外事故導(dǎo)致的骨折、腦震蕩等傷者眾多，糾紛不斷。2022年，東北一位滑雪者為躲避雪道中的停留人員，滑出道外防護(hù)網(wǎng)撞樹身亡；2023年1月，一位8歲女童從張家口滑雪場的索道上墜落，導(dǎo)致胸椎壓縮性骨折和大小便不能自理。有網(wǎng)友感嘆：“雪道盡頭是骨科?！?/p>

權(quán)威部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2022年，冰雪運(yùn)動受到歡迎，但相關(guān)投訴高達(dá)8677件，同比增長60.51%。因安全問題引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。有業(yè)內(nèi)人士指出，伴隨冰雪運(yùn)動項(xiàng)目的遍地開花，未來幾年，國內(nèi)滑雪場的安全事故可能會持續(xù)上揚(yáng)。

游客在滑雪 顏麟蘊(yùn) 攝

北京市滑雪協(xié)會副主席伍斌說，中國是全球最大的初級滑雪市場，大部分是一次性體驗(yàn)人群?；┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，是有效地把大量的一次性體驗(yàn)人員，轉(zhuǎn)變成真正的滑雪愛好者。而各地發(fā)生的傷亡事故很容易導(dǎo)致初學(xué)者和有意上雪道者“望雪卻步”，影響冰雪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)人群。

安全短板有哪些？

半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國滑雪場事故以雪道摔撞和索道跌墜居多。

有些滑雪場安全提示和技巧指導(dǎo)不到位，教練資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，有初學(xué)者貿(mào)然沖上中高級雪道，在無人管理和引導(dǎo)的情況下發(fā)生事故。有的被其他滑雪者撞倒，有的與埋入雪中的電箱等障礙物相撞，有的因雪道防護(hù)網(wǎng)縫隙過大、沖出雪道撞上附近障礙物。

在索道跌墜事故方面，主要原因有滑雪者未坐好、防護(hù)措施未到位、工作人員未檢查等。這些事故或多或少暴露出冰雪運(yùn)動場所本身存在的設(shè)施隱患和管理不到位問題。

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冰雪運(yùn)動行業(yè)中同樣存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任“層層分包”問題。在北方一大型滑雪場，多年來，出資建設(shè)方簽署“安全責(zé)任協(xié)議”，將滑雪場安全生產(chǎn)主體責(zé)任委托給承包單位的下級子公司，而下級子公司又簽署“安全責(zé)任協(xié)議”，將安全生產(chǎn)責(zé)任分包給4家滑雪俱樂部。

在分包過程中，本應(yīng)從上抓到下的安全責(zé)任，被甩包給最下游，“一托了之”導(dǎo)致安全管理責(zé)任逐級減弱、引發(fā)安全事故。

安全管理機(jī)構(gòu)虛置也是冰雪運(yùn)動行業(yè)的普遍問題。安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。有督察干部透露，自己檢查過某市的滑雪場，從業(yè)人員皆超百人，有的達(dá)300多人，但沒有一家滑雪場設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。采訪中，有大型滑雪場主管對此問題一臉茫然：“從來沒聽說有這個要求?！?/p>

此外，在不少滑雪場，初級入門或者初次體驗(yàn)的滑雪者占多數(shù)，不少人對自己的水平認(rèn)識不清，對風(fēng)險缺乏概念，甚至不了解基本的滑雪規(guī)則，想當(dāng)然地認(rèn)為滑雪很簡單，不聘請教練，不佩戴安全防護(hù)裝備，只顧打卡拍照。有的不顧實(shí)際水平進(jìn)入中高級雪道，純靠“手剎”“臉剎”“臀剎”，更增加了安全風(fēng)險。

行業(yè)大發(fā)展，須守住安全紅線

促進(jìn)冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要高度重視安全問題，堵住安全管理漏洞。

全面排查整改，遏制事故發(fā)生。體育、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對本地區(qū)冰雪運(yùn)動場所開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，將國家八部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動場所安全管理工作的若干意見》貫徹到位，對存在重大安全隱患的滑雪場所要依法嚴(yán)處。冰雪行業(yè)經(jīng)營者要落實(shí)主體責(zé)任，對照《中國滑雪場所管理規(guī)范》等要求，自查自改，配齊安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，壓實(shí)安全責(zé)任，杜絕層層甩包。

加強(qiáng)運(yùn)動安全宣傳和培訓(xùn)，提高安全風(fēng)險意識。資深滑雪培訓(xùn)教練白瑞璋建議，初學(xué)者要先接受安全教育和基本技術(shù)指導(dǎo)，滑雪場應(yīng)及時發(fā)放安全手冊、設(shè)置安全警示、滾動播放提醒廣播及警示視頻，盡可能避免初學(xué)者盲目上雪道。

教練教小學(xué)員單板滑雪技巧 王菲 攝

盡快出臺冰雪運(yùn)動安全管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近幾年地方和社會資本紛紛建設(shè)滑雪場，擴(kuò)張速度過快，行業(yè)安全和管理標(biāo)準(zhǔn)缺失問題日益凸顯。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺冰雪運(yùn)動安全管理標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范雪場設(shè)計、完善軟硬件安全保障、科學(xué)認(rèn)定從業(yè)人員資質(zhì)、強(qiáng)化滑雪者安全管理等方面，形成一整套統(tǒng)一、細(xì)化的規(guī)范。

半月談記者：任會斌王靖安路蒙

原標(biāo)題《雪道盡頭不該是骨科，補(bǔ)齊冰雪運(yùn)動安全短板》