半月談評論員 王永杰 黃潔

近年來，因吸毒遭遇“塌房”的劣跡藝人并不鮮見，給社會輿論帶來一波波“強震”。2018年，知名歌手陳羽凡因吸食冰毒類和大麻類毒品被北京警方抓獲，令公眾嘩然。而陳羽凡并非孤例，近來又有知名電視劇參演演員因涉毒前科引發(fā)熱議。另據(jù)警方公開信息顯示，有些藝人甚至伙同他人生產(chǎn)毒品，打造制毒窩點。

藝人作為公眾人物，其行為不可避免會給社會大眾，特別是青少年群體帶來示范效應(yīng)。近年來，國家多個部門和中國演出行業(yè)協(xié)會都曾出臺相關(guān)措施，要求加大對涉毒等違法失德藝人的懲處。如國家網(wǎng)信辦“清朗”系列專項行動中包括嚴(yán)厲打擊網(wǎng)站平臺炒作“劣跡藝人”行為；中國演出行業(yè)協(xié)會提出吸毒等“劣跡藝人”將受到協(xié)會會員單位一年期限至永久期限的聯(lián)合抵制。

此外，管控涉毒藝人從業(yè)行為的地方法規(guī)也陸續(xù)出臺。如上海、浙江、山東等地都在地方禁毒條例中增加涉毒藝人禁演有關(guān)規(guī)定，《北京市禁毒條例》則對文旅、廣電等部門加強行業(yè)監(jiān)管提出要求。

可以看出，針對涉毒藝人從業(yè)行為管理，已有地方性法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)范作出較為具體的約束，但在現(xiàn)行的禁毒法等上位法中，尚未對這一問題作出較為清晰的界定，未能給地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以充分授權(quán)。這意味著，對涉毒藝人的管理還停留在區(qū)域性、時段性的限制措施中，對涉毒藝人限制從業(yè)處罰的行為、種類和幅度尚存法律空白?；诖?，懲戒涉毒等劣跡藝人，加強行業(yè)自律，還需進(jìn)一步納入法治軌道，持續(xù)釋放“法”力。

——將“應(yīng)急發(fā)文”變?yōu)殚L期依據(jù)，實現(xiàn)法律法規(guī)和具體操作細(xì)則的邏輯融合。從操作層面上看，有專家認(rèn)為，可將禁毒法中對吸食、注射毒品的“依法給予治安管理處罰”修改為“依法給予行政處罰”。這樣，其他專門法就能在此基礎(chǔ)上，作出更加細(xì)致的具體規(guī)定。同時，可參考地方法規(guī)，對涉毒藝人禁演范圍、期限作出明確規(guī)定，將相關(guān)監(jiān)管、宣傳職責(zé)壓實到相關(guān)責(zé)任部門。此外，可在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、廣播電視管理條例、營業(yè)性演出管理條例中作出概括性規(guī)定，力求與禁毒法保持法律邏輯一致。

——既不搞“一陣風(fēng)”，也要忌處罰過當(dāng)。從行政處罰的處罰法定原則出發(fā)，以下幾個方面尚待在法律層面厘清：首先，明確規(guī)定涉毒藝人的具體處罰對象，除演員、歌手外，導(dǎo)演、編劇等其他演藝行業(yè)從業(yè)人員如有涉毒，也應(yīng)受到行業(yè)規(guī)范的限制。其次，明確限制從業(yè)的決定和執(zhí)行程序。對涉毒藝人作出處罰決定的主體部門，“負(fù)面清單”制定、執(zhí)行程序，當(dāng)事人相關(guān)的聽證、申訴流程都有待進(jìn)一步明確。最后，明確限制復(fù)出后的從業(yè)范圍。一方面，應(yīng)防止受到處罰的涉毒藝人任意轉(zhuǎn)移陣地復(fù)出；另一方面，應(yīng)堅持行政處罰過罰相當(dāng)原則，避免處罰過當(dāng)，導(dǎo)致違法犯罪人員回歸社會后，過度限縮其作為公民的勞動權(quán)等基本權(quán)利。

——發(fā)揮多方力量，形成治理合力，為文藝行業(yè)健康發(fā)展筑起堤壩。毋庸置疑，對演藝人員涉毒做出特別的事前預(yù)防和事后處罰措施有其必要性。應(yīng)持續(xù)發(fā)揮行業(yè)組織等社會組織功能，營造行業(yè)內(nèi)部自律生態(tài)；強化社會公眾的認(rèn)知度和參與度，動員社會公眾以監(jiān)督者角色治理亂象；明確演藝公司的社會責(zé)任，強化失德行為的自查自糾?？傊?，懲戒涉毒等劣跡藝人，當(dāng)從完善法律基礎(chǔ)出發(fā)，細(xì)化具體實施細(xì)則，以期形成依法治理、協(xié)同治理的良好局面。（作者單位分別為中國浦東干部學(xué)院、華東政法大學(xué)）

來源：《半月談》2023年第8期

原標(biāo)題：《不能想復(fù)出就復(fù)出：依法懲治涉毒藝人》