半月談?dòng)浾?徐海濤 楊 馳

摘蜂窩、幫開(kāi)門(mén)、救寵物……這些社會(huì)救助中常見(jiàn)的小事，卻成了119熱線整日面對(duì)的難事。一邊是難以推辭的群眾求助，一邊是“非緊急占大警力”問(wèn)題日益凸顯。面對(duì)統(tǒng)籌群眾利益無(wú)小事和消防救援忙主業(yè)之間的關(guān)系，改革破題之路如何走，半月談?dòng)浾咴趶V西多地進(jìn)行了走訪調(diào)查。

消防員為忘帶鑰匙的居民開(kāi)門(mén) 王申 攝

一半警情為摘馬蜂窩

在廣西北海經(jīng)營(yíng)一家早餐店的王斌被一個(gè)馬蜂窩給難住了。眼瞅著店前一棵大樹(shù)上的馬蜂窩越來(lái)越大，甚至有客人反映被馬蜂蜇傷。沒(méi)有處理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)工具的他，最終選擇撥打119。

王斌的遭遇很典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，摘馬蜂窩一度占到北海消防救援支隊(duì)全年社會(huì)救助類警情的半數(shù)以上。北海市海城區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)邵響亮說(shuō)，高峰期一晚要摘3到4個(gè)馬蜂窩，平均每個(gè)耗時(shí)1小時(shí)以上，因警力有限，即便是警員加班情況下，摘蜂窩還是要排期一周以上。

“有困難找消防?！睋?jù)當(dāng)?shù)囟辔皇茉L居民表示，他們所在小區(qū)或村屯日常求助渠道有限，對(duì)消防依賴度高。南寧市興寧區(qū)北寧社區(qū)以老舊小區(qū)為主，不少居民樓沒(méi)有專門(mén)物業(yè)。社區(qū)干部岳欣葉說(shuō)，社區(qū)找消防等部門(mén)求助是常態(tài)，“一年僅處理寵物類事件就有幾十起，比如寵物貓墜井，寵物爬出窗外等”。

梳理發(fā)現(xiàn)，此類現(xiàn)象在全國(guó)是共性問(wèn)題，有的地方一天接到“幫開(kāi)門(mén)”相關(guān)警情上百起。“我們?cè)鲞^(guò)連續(xù)3年的廣西消防警情分析，在社會(huì)救助類警情中，非緊急一般社會(huì)救助類警情占比60%以上，年均1萬(wàn)余件?！睆V西壯族自治區(qū)消防救援總隊(duì)指揮中心副主任符碧波說(shuō)。

頻發(fā)的小事成為橫亙?cè)谙篮腿罕娭g的痛點(diǎn)。一些受訪人員介紹，在現(xiàn)行法律法規(guī)以及規(guī)范性文件中，并無(wú)明文規(guī)定非緊急性一般社會(huì)救助類警情屬于消防救援隊(duì)伍的法定職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中，這種救助已經(jīng)“占大警力”。一位基層消防站工作人員說(shuō)，此前轄區(qū)曾碰到火情，但值班消防員又出警處理社會(huì)求助警情了，只能請(qǐng)求其他大隊(duì)支援滅火。

發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)

響應(yīng)群眾需求、保障消防主業(yè)，兩者如何平衡？面對(duì)實(shí)際難題，廣西進(jìn)行了一些探索。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，消防部門(mén)發(fā)現(xiàn)，就非緊急性一般救助而言，目前社會(huì)上的救助力量已相對(duì)成熟，資源配置存在優(yōu)化空間?！耙孕^(qū)捕蛇為例，市面上有一些專業(yè)公司專門(mén)捕蛇，只是受限于信息不對(duì)稱，不少市民并不知曉?！币晃皇茉L人員說(shuō)。

由此，盤(pán)活社會(huì)各方力量成為擴(kuò)大救助人力物力支撐的一大關(guān)鍵。廣西壯族自治區(qū)消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)鄭西介紹，2020年9月起，廣西消防推動(dòng)非緊急性一般社會(huì)救助類警情處置改革，采取無(wú)償聯(lián)勤協(xié)作、有償聯(lián)勤服務(wù)與消防專班處置相結(jié)合的協(xié)作模式。

“通過(guò)篩選專業(yè)救援組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)以及個(gè)體工商戶等，消防部門(mén)擇優(yōu)確定聯(lián)勤協(xié)作對(duì)象?！编嵨髡f(shuō)，廣西消防在南寧、柳州、北海、百色開(kāi)展試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍，防城港、賀州、河池等地因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)責(zé)嵝墓娴钠笫聵I(yè)單位的力量推進(jìn)改革。

南寧市軌道交通集團(tuán)運(yùn)營(yíng)有限公司消防安全管理主辦吳其貴說(shuō)，通過(guò)改革，南寧市消防救援支隊(duì)將公司地鐵專職消防隊(duì)18名成員納入專班，并提供防蜂服和捕蜂設(shè)備，負(fù)責(zé)南寧部分城區(qū)非緊急性一般社會(huì)救助。南寧市藍(lán)盾應(yīng)急救援隊(duì)也是南寧消防部門(mén)12支無(wú)償聯(lián)勤合作方之一。救援隊(duì)負(fù)責(zé)人葉映雪說(shuō)，自簽訂聯(lián)勤服務(wù)協(xié)議以來(lái)，他們已累計(jì)無(wú)償接警近400次，100%完成處置。

鄭西說(shuō)，試點(diǎn)以來(lái)，全自治區(qū)通過(guò)服務(wù)形式處置非緊急性社會(huì)救助類警情1.8萬(wàn)余起、出動(dòng)人員近10萬(wàn)人次，服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了91%的非緊急性社會(huì)救助類警情，年均為基層消防站減少了25.6%的警情量。

消防員向?qū)W生介紹消防救援設(shè)備 牟宇 攝

優(yōu)化響應(yīng)機(jī)制

半月談?dòng)浾吡私獾?，在改革過(guò)程中，廣西消防部門(mén)還完善了接警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)、考核，不斷提升聯(lián)勤服務(wù)質(zhì)量，在為基層消防科學(xué)“減負(fù)”的同時(shí)，讓群眾“呼有所應(yīng)”。

依托信息化平臺(tái)和響應(yīng)體系，廣西119接警平臺(tái)中心接警后，可快速分發(fā)警情、分類處置，全天候、全過(guò)程跟蹤處理情況?！拔覀儠?huì)與求助者進(jìn)行前期溝通，做出判斷，經(jīng)求助者同意以后即可轉(zhuǎn)警?！蹦蠈幨邢谰仍ш?duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處一級(jí)指揮員潘周明說(shuō)。

南寧市鎖業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁少翔介紹，協(xié)會(huì)有300多名鎖匠，有相關(guān)App可24小時(shí)調(diào)度人員配合，接到轉(zhuǎn)警后，最快10分鐘便抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，且按要求合理收費(fèi)。廣西宇盾保安有限公司合浦分公司負(fù)責(zé)人宋雙文說(shuō)，通過(guò)調(diào)動(dòng)保安參與，公司日均參與一兩起救助，盤(pán)活了閑置資源。

廣西壯族自治區(qū)消防救援總隊(duì)滅火救援指揮部副部長(zhǎng)胡國(guó)慶介紹，各地消防部門(mén)還發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同組織、個(gè)體特點(diǎn)，組織各類非緊急性一般社會(huì)救助類警情處置的指導(dǎo)、培訓(xùn)，并設(shè)立聯(lián)勤單位考核驗(yàn)收機(jī)制。

半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，在警情處置完畢后，地市消防指揮中心會(huì)對(duì)報(bào)警人進(jìn)行電話回訪，了解處置情況。同時(shí)，廣西消防救援總隊(duì)指揮中心每年會(huì)根據(jù)回訪所得信息，對(duì)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以此作為是否繼續(xù)合作的決策參考。