近年來，我國認(rèn)證市場規(guī)模逐年增長。國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量突破5.4萬家，服務(wù)產(chǎn)值超過4000億元。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)虛假認(rèn)證行為日益猖獗，一些非法機(jī)構(gòu)鋌而走險，為企業(yè)辦理假證、提供虛假資質(zhì)，甚至非法購買居民個人信息注冊電商，售假、炒信等非法行為時有耳聞，給營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全埋下隱患。

灰色產(chǎn)業(yè)鏈在成形

半月談記者調(diào)研了解到，在一些準(zhǔn)入信息、認(rèn)證信息規(guī)范有欠分明的行業(yè)，虛假認(rèn)證大行其道，已經(jīng)形成人員數(shù)量龐大、分工明確的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

一方面，對實(shí)體企業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)虛假認(rèn)證主要針對的是行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)認(rèn)證。上海某門窗安裝企業(yè)為承攬高空外墻窗戶的新業(yè)務(wù)，想辦理高空清洗資質(zhì)。經(jīng)人介紹，該企業(yè)聯(lián)系了一家名為“少立教育”的中介機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)員梁某推薦了一款針對高空外墻清洗企業(yè)的“專項(xiàng)資質(zhì)證書”。該證書認(rèn)證過程非常簡單，只需要一張營業(yè)執(zhí)照的照片即可。企業(yè)負(fù)責(zé)人信以為真，向梁某轉(zhuǎn)賬3000元認(rèn)證費(fèi)。等拿到九州寰宇認(rèn)證服務(wù)中心提供的電子版證書后，該企業(yè)卻未能在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站查到相關(guān)認(rèn)證信息……

半月談記者從甘肅省蘭州市公安機(jī)關(guān)了解到，從他們破獲的相關(guān)案件來看，虛假認(rèn)證已形成一條產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至還有犯罪嫌疑人在境外租賃服務(wù)器用于架設(shè)虛假資質(zhì)認(rèn)證網(wǎng)站，并虛構(gòu)“國家標(biāo)準(zhǔn)”，試圖增加其可信度。而為了招攬企業(yè)，這些非法機(jī)構(gòu)與各地的“資質(zhì)中介”聯(lián)手，忽悠企業(yè)或個人購買其推出的認(rèn)證服務(wù)。

另一方面，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺而言，網(wǎng)絡(luò)虛假認(rèn)證主要打的是身份認(rèn)證的主意。浙江衢州衢江區(qū)人民法院今年4月發(fā)布了一則案例，原告某生物科技有限公司發(fā)現(xiàn)被告李某某在某電商平臺開設(shè)的店鋪在未經(jīng)授權(quán)的情況下，擅自銷售和許諾銷售涉嫌侵犯原告商標(biāo)權(quán)的產(chǎn)品。本案在審理過程中，被告李某某辯稱自己從未在淘寶網(wǎng)開設(shè)店鋪，也未銷售過侵犯原告商標(biāo)專用權(quán)的產(chǎn)品。后李某某表示，自己曾把身份證借給案外人使用，自己對身份認(rèn)證和開設(shè)網(wǎng)店并不知情。

相關(guān)知情人士透露，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺，非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過收購垃圾賬號或者自行批量注冊賬號，并用其收購的真實(shí)身份信息在網(wǎng)上完成開店或社交賬號的身份認(rèn)證。其后，利用虛假認(rèn)證通過的賬戶直接進(jìn)行欺詐、售假、炒信、售禁、發(fā)布違禁信息、洗錢等違法犯罪行為，甚至將該賬戶多次倒賣，并從中獲利。

假認(rèn)證暗藏多重風(fēng)險

虛假認(rèn)證機(jī)構(gòu)利用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不完善，通過偽造資質(zhì)證書、利用他人信息作虛假認(rèn)證等手段，協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)和個人鉆空子，對營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、居民身份信息安全造成隱患。

數(shù)字中國建設(shè)成果展上，參觀者用手機(jī)辦理居民身份證網(wǎng)上功能憑證 宋為偉 攝

——高價購買假資質(zhì)，破壞行業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境。北京恒都律師事務(wù)所律師薛穎琦表示，認(rèn)證市場化改革是“放管服”改革以來不斷優(yōu)化營商環(huán)境的一大體現(xiàn)，但認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展認(rèn)證活動、偽造認(rèn)證檔案虛假認(rèn)證、買證賣證等行為，影響的不只是認(rèn)證公信力，還有行業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境。很多行業(yè)有一定的技術(shù)門檻，但相關(guān)部門尚未提供權(quán)威資質(zhì)認(rèn)定，而一些企業(yè)又有認(rèn)證需求，給一些不法機(jī)構(gòu)以可乘之機(jī)。“這些機(jī)構(gòu)通過招攬服務(wù)中介，購買網(wǎng)絡(luò)搜索競價排名，使虛假認(rèn)證信息充斥互聯(lián)網(wǎng)，誤導(dǎo)企業(yè)高價辦假證、買資質(zhì)，破壞了行業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境?！毖Ψf琦說。

——為應(yīng)付檢查辦假證，埋下安全事故隱患。半月談記者從應(yīng)急管理部門了解到，企業(yè)從事高空清洗作業(yè)并無相關(guān)資質(zhì)要求，但從事高空作業(yè)的人員須持有相應(yīng)特種作業(yè)操作證。當(dāng)前，特種作業(yè)工種普遍存在于各大生產(chǎn)企業(yè)，讓一些不法分子動了心思。

在某購物軟件搜索“特種工證”，各家網(wǎng)店的售證價格從幾十元到幾百元不等。以一家店鋪展示的商品為例：高空作業(yè)證、焊工特種證、叉車作業(yè)工作證，售價為80元。在該商品鏈接下方的1000余條購買評價中，甚至有買家寫著：“新工地開工，應(yīng)付檢查辦理了一批，掃碼可以查電子檔，完美應(yīng)付檢查?！辈糠稚a(chǎn)企業(yè)協(xié)助員工辦理“縮水證”“放水證”，給安全生產(chǎn)工作埋下隱患。

——網(wǎng)絡(luò)虛假認(rèn)證催生搜集公民身份信息的非法產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制普及后，網(wǎng)絡(luò)交易平臺的虛假認(rèn)證已經(jīng)拋棄過去以偽造、變造的虛擬身份信息注冊的方式，開始冒用真實(shí)公民身份信息注冊認(rèn)證。正如中國社科院專家賈元所言，冒用他人真實(shí)信息申請的虛擬賬號是大部分網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要媒介。

規(guī)范與追溯兩手抓

假認(rèn)證產(chǎn)業(yè)鏈該如何斬斷，如何除根？

——提供高質(zhì)量認(rèn)證渠道和服務(wù)。全國人大代表、甘肅隴南隴上莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人梁倩娟表示，對于一些新興行業(yè)和中小微企業(yè)來說，要么是資質(zhì)認(rèn)證渠道信息難覓，在一些企業(yè)辦事平臺上找不到資質(zhì)認(rèn)證信息；要么是認(rèn)證投資遠(yuǎn)高于收益，影響企業(yè)認(rèn)證的積極性。建議在加強(qiáng)認(rèn)證領(lǐng)域監(jiān)管的同時，加大信息發(fā)布力度，面向企業(yè)提供便捷可達(dá)的權(quán)威認(rèn)證渠道，提供更加全面、高效的認(rèn)證服務(wù)。

——建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)注冊制度。賈元建議，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的注冊制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出管理，排除不良認(rèn)證機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)人員。同時，在網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證中，不僅要落實(shí)實(shí)名制，還要落實(shí)“實(shí)人制”，即要求認(rèn)證者就是實(shí)際使用者本人，嚴(yán)厲打擊非法獲取他人真實(shí)身份信息并用于網(wǎng)絡(luò)賬號虛假認(rèn)證的機(jī)構(gòu)或個人。

——健全認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警追溯機(jī)制。薛穎琦建議，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷完善風(fēng)險信息采集渠道，及時發(fā)現(xiàn)、識別、研判檢驗(yàn)檢測風(fēng)險，運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，探索智慧監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，并根據(jù)不同風(fēng)險提出相應(yīng)預(yù)警措施。

半月談記者：王鵬宇多蕾 /編輯：范鐘秀