半月談評論員 毛鑫

生態(tài)修復是貫徹新發(fā)展理念、彌補生態(tài)欠賬的重要制度安排。得益于此，不少昔日滿目瘡痍之地重披“綠裝”，有的還成為“網紅”景點，生態(tài)修復成效明顯。然而，少數(shù)地方念歪了生態(tài)經，打著“生態(tài)修復”旗號破壞生態(tài)，出現(xiàn)“生態(tài)修復”越修越差、舊債未還又添新賬的亂象。

近年來，名為“生態(tài)修復”，實則變相開采、盜采礦產資源的現(xiàn)象在多地冒頭。不法分子借環(huán)境治理、平整土地、水體治理、削坡排險等名義，在礦山生態(tài)修復、河道生態(tài)疏浚、建渣生態(tài)清運等項目中，邊修復邊破壞、小修復大破壞、不修復只破壞，讓人觸目驚心。

為掩人耳目，有的礦企對外宣傳是生態(tài)恢復治理樣板，卻暗地里在修復、開采之間靈活切換，大搞形式主義；有的企業(yè)沒有生態(tài)修復資質，為牟利非法承包生態(tài)修復項目，借機盜采礦產；有的地方將所謂“生態(tài)修復”項目拆分，化整為零以圖躲避監(jiān)管。

采煤塌陷區(qū)經生態(tài)修復后實現(xiàn)“綠色轉身”/牟宇 攝

“生態(tài)修復”亂象背后，既有不法分子投機取巧、掩人耳目的原因，也有部分地方政府監(jiān)管不力、失察失管的問題。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。生態(tài)修復這本好經不容念歪。近期召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會明確，切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

推進生態(tài)保護修復工作，要壓實地方政府主責，加強全方位、全流程監(jiān)管力度。應盡快建立起完善的“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”制度體系，落實主體責任，既要強化對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的統(tǒng)一監(jiān)管，也要做到修復前有方案、修復中有監(jiān)督、修復后有驗收。對生態(tài)修復中的形式主義行為，要及時通報和曝光；對以生態(tài)修復名義違法采礦、破壞耕地等行為，要移交執(zhí)法機構調查處理。

推進生態(tài)保護修復工作，應不斷探索創(chuàng)新，織密智慧監(jiān)管網。生態(tài)環(huán)境部、自然資源部均發(fā)文要求，各地要充分利用遙感、測繪、地質調查等技術手段，對生態(tài)修復項目實施進度、效果等進行監(jiān)督管理。特別是重點圍繞自然保護地、生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)等，開展生態(tài)質量監(jiān)督監(jiān)測，充分利用衛(wèi)星資源、航空有人和無人機、地面固定和移動巡視監(jiān)測等手段，構建“天空地一體化”生態(tài)質量監(jiān)測網絡，提升主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，賦能生態(tài)環(huán)境治理。

推進生態(tài)保護修復工作，還得運用好辯證思維。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。生態(tài)修復是個系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)治理、科學治理，處理好自然恢復和人工修復的關系，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，切忌過度依賴甚至濫用人工修復。堅持生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一原則和“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”原則，堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、資源開發(fā)與生態(tài)保護并舉、重點整治和全面修復相結合。堅持外部約束和內生動力相統(tǒng)一，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。

此外，也應該正視，一些地方面臨著生態(tài)修復包袱重、壓力大、成本高的現(xiàn)實難題?！罢l開發(fā)、誰修復，邊開采、邊修復”政策措施實施以來，新增礦山修復基本能夠達到“供需平衡”，對比之下，歷史遺留礦山修復資金缺口較大。解決這個問題，還需要在資金投入、市場化運營等方面綜合施策，提供好政策工具箱，鼓勵地方科學、合理制定生態(tài)修復方案。