半月談?dòng)浾?梁希之

無(wú)人機(jī)穿行在高樓大廈間送餐，在擁堵的早高峰打個(gè)“空中的士”趕飛機(jī)，在野外登山遇險(xiǎn)得到無(wú)人機(jī)“空投”物資支援……曾經(jīng)的科幻片場(chǎng)景正逐漸成為現(xiàn)實(shí)生活。當(dāng)新型飛行器逐漸應(yīng)用于旅游觀光、物流、應(yīng)急救援方面，低空經(jīng)濟(jì)成為全球競(jìng)逐的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)會(huì)帶飛誰(shuí)？

“空中的士”飛抵深圳福田 CBD?? 毛思倩 攝

政策環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提升，相繼出臺(tái)一系列扶持政策，如放寬低空空域限制、降低通用航空運(yùn)營(yíng)門(mén)檻等，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”，“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

為鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新，相關(guān)文件也密集出臺(tái)，如中國(guó)民航局、國(guó)家發(fā)展改革委等發(fā)布的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)民航局印發(fā)的《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，以及2023年6月國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布從2024年1月1日起施行的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等。這些政策為行業(yè)的發(fā)展提供了明確、廣闊的市場(chǎng)前景，也為相關(guān)企業(yè)提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)后，契合低空空域管理改革的節(jié)拍，全國(guó)許多地區(qū)“向天發(fā)展”的熱情進(jìn)一步高漲。不少省份先后開(kāi)展試點(diǎn)，城市空中交通（UAM）、先進(jìn)空中交通（AAM）、電動(dòng)垂直起降航空器（EVTOL）等新的應(yīng)用場(chǎng)景陸續(xù)拓展，航空器與各類產(chǎn)業(yè)的融合加快推進(jìn)。比如，借助無(wú)人機(jī)、低空通航等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研和市場(chǎng)應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深圳正加大力度布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)661家，比上年底凈增62家；全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)共95.8萬(wàn)架，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1196億元，同比增長(zhǎng)37.63%。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的一份白皮書(shū)預(yù)測(cè)，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值將達(dá)到3萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)意義重大。首先，隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起。其次，低空經(jīng)濟(jì)有助于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力。

未來(lái)方向

雖然我國(guó)在通用航空領(lǐng)域取得一些進(jìn)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有差距。通用航空機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要支撐，目前我國(guó)在這些方面仍有較大提升空間。此外，安全監(jiān)管體系不完善也是制約我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。

為提升我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。應(yīng)加大對(duì)通用航空領(lǐng)域的研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，進(jìn)一步拓展無(wú)人機(jī)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。無(wú)人機(jī)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，我國(guó)在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域已處于領(lǐng)先地位，需要不斷鞏固提升領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

在全球化背景下，政府應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家在通用航空領(lǐng)域的合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際組織活動(dòng)，提升我國(guó)在國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。編輯：李力