半月談評論員 徐寧

春回大地，全國兩會召開在即。來自全國各地各行業(yè)的數(shù)千名代表委員共商國是，謀劃發(fā)展大計和民生之要。

“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆巧鐣椭C穩(wěn)定和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展的累累碩果則為人民群眾享受更加美好的生活水平提供堅實物質(zhì)保障。黨的二十大報告提出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，點明了發(fā)展與民生之間相輔相成的緊密關(guān)系。

過去一年，我國發(fā)展頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，在波浪式發(fā)展、曲折式前進中取得新的重大成就，高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷累積。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值1260582億元，比2022年增長5.2%。同時，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，公共服務(wù)和社會保障水平不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展的民生底色越發(fā)明亮。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2022年名義增長6.3%，扣除價格因素實際增長6.1%。在經(jīng)濟歷經(jīng)“爬坡過坎”的局面下，可支配收入增長表現(xiàn)優(yōu)于經(jīng)濟增長，彰顯出更有溫度的發(fā)展。

今年1月以來，地方兩會密集召開。多個省區(qū)市在地方兩會上公布了全年發(fā)展目標，謀定了高質(zhì)量發(fā)展路線圖。同時，各地牢牢把握發(fā)展與民生之間的緊密關(guān)系，將增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，善作為、出實招，織牢織密民生保障網(wǎng)，不斷用發(fā)展思維補民生短板，以民生工程支撐百姓“大幸?！?。

用發(fā)展思維補民生短板，要認清發(fā)展的階段性規(guī)律。

保障和改善民生的能力強弱，取決于社會物質(zhì)財富的充裕程度?，F(xiàn)實中不存在超出經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的社會保障。這是資源與能力約束的客觀體現(xiàn)。西方一些國家的實踐說明，民生需求具有剛性特征，容易往上升，難以往下降，制度調(diào)整更是困難。因此，增進民生福祉必須遵循客觀規(guī)律，既不過于超前、阻礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，也不能滯后、妨礙人民群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。

解決民生問題，需要從實際出發(fā)，將保障和改善民生建立在經(jīng)濟和財力的可持續(xù)增長基礎(chǔ)之上。堅持循序漸進、小步快走，盡力而為、量力而行。

盡力而為，就是本著負責(zé)任的態(tài)度，充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，補短板、解難題、兜底線，努力做好民生工作；量力而行，則是以實事求是的科學(xué)精神，根據(jù)發(fā)展的實際情況，合理確定民生工作目標，統(tǒng)籌需要和可能，避免好高騖遠，不開空頭支票。

用發(fā)展思維補民生短板，要把握民生需求的層次性。

民生是動態(tài)的概念，有輕重之分，層次之別。這里面，既包括供養(yǎng)特困人員、救助受災(zāi)人員等保障困難群眾基本生活需求的兜底性民生，也包括滿足群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等基本生存和發(fā)展需要的普惠性民生，還包括側(cè)重于提高群眾生活質(zhì)量、滿足部分群眾多樣化需求的改善性民生。

哈爾濱冰雪大世界園區(qū) 張濤 攝

滿足人民日益增長的美好生活需要，是全社會的共同任務(wù)?？茖W(xué)把握民生工作的層次性，有助于政府分清解決民生問題的主次矛盾。

對于事關(guān)民生底線的兜底性民生，政府要切實履行職責(zé)，回應(yīng)群眾關(guān)切，拓展救助渠道，持續(xù)增強兜底保障功能。特別是在事關(guān)受災(zāi)群眾安置、老弱病殘救助等關(guān)鍵領(lǐng)域，更不能有絲毫含糊，必須兜住、兜準、兜牢。

對于普惠性民生，要合理配置財政和制度保障，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，要有序推進各項利民措施，成熟一項出臺一項，逐步滿足群眾合理預(yù)期。

對于改善性民生，政府要扭轉(zhuǎn)大包大攬的工作思維，運用好市場機制，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體和社會組織作用，使人們認識到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標。要把擴內(nèi)需與惠民生緊密結(jié)合，在滿足個性化民生需求中培育新的經(jīng)濟增長點。

用發(fā)展思維補民生短板，要重視民生工作對發(fā)展的挖潛作用。

一方面，民生工作是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。抓民生也是抓發(fā)展。對教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域的持續(xù)投入，收獲的將是更大規(guī)模的人才隊伍、更具潛力的消費市場、更為和諧的勞資關(guān)系、更加愜意的生活品質(zhì)、更為健康的國民體質(zhì)，這些都將為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

當下，在經(jīng)濟持續(xù)回升向好的同時，國內(nèi)有效需求仍然不足。下一步做好民生工作，要下更大力氣解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房、育兒難題，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、人人可及的社會保障體系，帶動居民敢消費、想消費，在擴大內(nèi)需中積淀發(fā)展動能。

在雄安新區(qū)一家超市內(nèi)，工作人員在整理水果 王曉 攝

另一方面，民生需求是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“指南針”，為挖掘經(jīng)濟新增長點指引了方向。以橫貫2023年全年的文旅熱為例，各地交通、環(huán)衛(wèi)、市場、治安等部門行動起來，為游客和市民提供更為熱情周到的服務(wù)，這不僅讓群眾切切實實享受到了公共服務(wù)升級的紅利，更帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有的地方還將振興文旅和優(yōu)化民生工程結(jié)合起來，在文旅大藍圖中描繪民生工筆畫，讓外地游客和本地居民都能享受到發(fā)展紅利，暢享詩與遠方的美好生活。

當前，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、育兒、出行、體育等領(lǐng)域，社會有效供給能力依然不足，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量還不能滿足人民群眾日益多樣化的需求，居民消費意愿有待提升的同時，也意味著消費服務(wù)市場擁有極大的拓展?jié)撃堋Ｕ浞掷冒ㄊ袌鲈趦?nèi)的力量，順應(yīng)消費不斷升級、下沉、融合等趨勢，廣泛應(yīng)用新技術(shù)，加快消費模式創(chuàng)新，優(yōu)化民生供給模式，提升服務(wù)水平和體驗，通過擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，以高質(zhì)量供給滿足不斷升級的消費需求，推動改善民生與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。

開春正是奮進時。全國兩會這場“春天的盛會”即將在北京拉開帷幕。期待代表委員們把人民群眾意見化為更多議案提案建議，以建言獻策貢獻智慧力量，推動出臺更多惠民生、暖民心舉措，共繪人民生活持續(xù)改善的生動圖景。