半月談?dòng)浾?王 麗 向定杰 蔣 成 楊 欣

貴州省貴陽(yáng)市中心城區(qū)一片約10平方公里的土地上，聳立200多棟超高層建筑，居住人口近40萬(wàn)，集聚經(jīng)營(yíng)主體約7.5萬(wàn)戶。這里是號(hào)稱“亞洲第一大盤”，由棚戶區(qū)改造而來(lái)的花果園。

在這座高樓林立的“城中之城”，各種矛盾糾紛、治理隱患藏匿其中。2024年初，半月談?dòng)浾咴谶@一開(kāi)放式社區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，試圖理清大型社區(qū)屬地治理的困擾與經(jīng)驗(yàn)。

1個(gè)樓盤，拆分成38個(gè)社區(qū)

“人口體量大、物業(yè)體量大、各級(jí)黨委政府投入大、基層壓力大……”一名在花果園工作過(guò)的干部說(shuō)。

2010年，貴陽(yáng)市在五里沖、彭家灣等城鄉(xiāng)接合部啟動(dòng)棚戶區(qū)改造，項(xiàng)目命名花果園，跨南明、云巖兩個(gè)行政區(qū)，總投資逾1000億元，一度是全國(guó)最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

這一開(kāi)放式小區(qū)商住混合，大多數(shù)住宅樓超過(guò)40層，一些小戶型樓棟每層多達(dá)十幾戶。隨著外來(lái)人口不斷匯集、商業(yè)快速發(fā)展，片區(qū)社會(huì)管理壓力陡增，基層組織超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、“小馬拉大車”問(wèn)題明顯。貴陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)張楠介紹，綜合考慮公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、空間布局、服務(wù)半徑等因素，花果園區(qū)域從最初一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心逐步發(fā)展成如今5個(gè)街道，38個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

半月談?dòng)浾邅?lái)到2023年增設(shè)的南明區(qū)蘭花都街道，社會(huì)治理綜合服務(wù)中心、應(yīng)急調(diào)度指揮中心等辦公場(chǎng)地初具雛形。在一塊電子屏前，街道黨工委副書記兼政法委員張婕介紹，依托貴州提出的“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機(jī)制，街道設(shè)置108個(gè)治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)樓棟單元底數(shù)清、情況明，尤其熟悉掌握重點(diǎn)關(guān)注人員、重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象的具體情況。

南明區(qū)委組織部部務(wù)委員田應(yīng)婭介紹，當(dāng)?shù)卦诨ü麍@推廣設(shè)立樓棟黨支部和單元（網(wǎng)格）黨小組，將黨的工作延伸到樓棟、服務(wù)到居民。21名社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)書記（主任）助理，區(qū)直部門選派5名優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，組織部門引導(dǎo)30余個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、592名黨員到社區(qū)扎實(shí)開(kāi)展“雙報(bào)到”。

“2023年1至11月，整個(gè)區(qū)域12345受理案件數(shù)47469件，同比下降27.96%?！蹦厦鲄^(qū)委政法委書記鐘鋒說(shuō)，近年來(lái)，花果園區(qū)域綜合治理機(jī)制進(jìn)一步完善，治理效能更加凸顯，因流動(dòng)人口密集、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致的矛盾糾紛不斷、亂象隱患叢生等問(wèn)題得到較好治理。

花果園濕地公園一角 向定杰 攝

借力專業(yè)調(diào)解，應(yīng)對(duì)多重矛盾

花果園堪稱“城中之城”，一個(gè)樓盤幾乎容納一個(gè)中型縣規(guī)模的人口?；鶎痈刹刻寡裕@里在損害賠償、房屋租賃、裝修、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的矛盾糾紛和隱患突出。

“一聽(tīng)公司在花果園，很多應(yīng)聘者都很排斥”“小貸公司、空殼公司多得很”……在部分招聘平臺(tái)上，一些網(wǎng)友分享被騙經(jīng)歷，部分社會(huì)求職人員聞“花”色變。半月談?dòng)浾咴诨ü麍@T區(qū)一條美食街看到，12間門面僅有3家在營(yíng)業(yè)。一些商戶說(shuō)，周邊開(kāi)店率高，閉店率也高。

2019年，花果園矛盾糾紛調(diào)解中心掛牌成立，由南明區(qū)司法局等部門牽頭，一批退休法官、律師等專業(yè)人員加入，成為花果園區(qū)域的專職人民調(diào)解員?；ü麍@矛盾糾紛調(diào)解中心副主任賴春燕表示，他們處理的損害賠償糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、婚戀家庭糾紛等占比較高。

去年6月，花果園某棟業(yè)主裝修過(guò)程中因線路短路發(fā)生火災(zāi)，殃及樓上鄰居，造成其房屋受損?；馂?zāi)發(fā)生后，雙方因損害賠償問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。專職人民調(diào)解員了解情況后，以賠償分歧作為切入點(diǎn)，從法理和情理的角度闡明利弊關(guān)系，研究合理的調(diào)解方案，緩和雙方對(duì)立情緒，最終雙方自愿達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

“中心成立4年多來(lái)，協(xié)同公安、人社、住建等各部門設(shè)立七類行業(yè)糾紛調(diào)解工作室，共受理調(diào)解申請(qǐng)10469件，調(diào)解成功9324件，調(diào)解成功率達(dá)89.06%，涉案金額5.73億元?！辟嚧貉嗾f(shuō)，中心堅(jiān)持人民調(diào)解無(wú)門檻、不收費(fèi)、護(hù)親情、有效力、可執(zhí)行、低風(fēng)險(xiǎn)，工作原則變成了司法惠民的“六大優(yōu)勢(shì)”，讓在地居民可感可及，還捧回了“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”的榮譽(yù)稱號(hào)。

在超大社區(qū)營(yíng)造“新熟人社會(huì)”

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，花果園具有容積率高、配套設(shè)施不足等“先天病”，又因近年來(lái)開(kāi)發(fā)商資金緊張、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等原因，商鋪退款返租不及時(shí)、物業(yè)管理水平不高、欠薪欠資等問(wèn)題仍難以避免。

長(zhǎng)期以來(lái)，生活在花果園的群眾對(duì)綠化率低、停車位不足等問(wèn)題反映較多。一些業(yè)主以服務(wù)差、收費(fèi)名目繁多等為由長(zhǎng)期拒繳物業(yè)費(fèi)，形成惡性循環(huán)。此外，據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，花果園片區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量約12萬(wàn)輛，電動(dòng)車、摩托車約6萬(wàn)輛，平時(shí)治堵、維護(hù)交通秩序壓力不小。據(jù)半月談?dòng)浾吡私?，在片區(qū)內(nèi)，還存在部分商城、寫字樓爛尾等情況。

為改善居民的生活環(huán)境，圍繞“教業(yè)文衛(wèi)體、老幼食住行”，近3年來(lái)，花果園區(qū)域改擴(kuò)建10所學(xué)校，新增學(xué)位2160個(gè)；建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)，花果園片區(qū)現(xiàn)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)141家，床位848個(gè)；增設(shè)900余個(gè)停車位，采取優(yōu)化紅綠燈配時(shí)等措施，有效緩解上學(xué)難、就醫(yī)難、行車難等問(wèn)題。

一些社區(qū)工作人員建議，要在服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面著力，高質(zhì)量發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住、培育經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)了解，花果園選定了5個(gè)社區(qū)先行先試探索發(fā)展社區(qū)公益經(jīng)濟(jì)，如街道組織農(nóng)特產(chǎn)品直銷團(tuán)購(gòu)、組織公益培訓(xùn)等，截至目前積累收入已達(dá)200多萬(wàn)元。

“要尋找小區(qū)自治的內(nèi)生性動(dòng)力?！辟F州基層社會(huì)治理創(chuàng)新高端智庫(kù)研究員周恩宇認(rèn)為，花果園外來(lái)人口、流動(dòng)人口多，廣大居民和各類組織處于“陌生人”環(huán)境，建議深化居民議事會(huì)、樓棟共治會(huì)以及多樣的志愿活動(dòng)，拓展社區(qū)公共空間，激發(fā)居民自治意識(shí)，逐漸將生人社會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社區(qū)的“新熟人社會(huì)”。編輯：孫文豪