自然資源部近期公布，我國自然資源確權(quán)工作已完成近百個重點(diǎn)區(qū)域公告登簿，越來越多的山水林草有了自己的“戶口簿”。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記可以理解為給自然資源“上戶口”，那么自然資源為什么“上戶口”，怎么“上戶口”呢？

權(quán)責(zé)明晰，保護(hù)才能落實(shí)

如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源都是家庭成員。要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，通過確權(quán)登記，給自然資源“上戶口”。

自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順介紹，自然資源的“戶口簿”主要包括三方面內(nèi)容：一是自然狀況。主要包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等。二是權(quán)屬狀況。主要包括自然資源所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體、所有者職責(zé)代理履行主體以及行使方式等。三是其他相關(guān)事項(xiàng)。主要包括登記范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利和公共管制信息等。

為什么要上戶口？產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)就會落空。到底是中央還是地方行使所有權(quán)人職責(zé)？所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)到底是什么關(guān)系？這些問題急需回答。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度才能為高質(zhì)量保護(hù)保駕護(hù)航，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

武夷山國家公園云霧繚繞美如畫 姜克紅 攝

確權(quán)登記有序推進(jìn)

早在2015年，中共中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》就明確提出：“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。”

2019年自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局五部門聯(lián)合發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，明確我國自然資源確權(quán)登記的對象和范圍，建立分級負(fù)責(zé)、分工明確的確權(quán)登記工作機(jī)制，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作邁入法治化軌道。2020年，進(jìn)一步印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，明確確權(quán)登記工作按照“通告-調(diào)查-審核-公告-登簿”流程的具體要求進(jìn)行。

隨著自然資源確權(quán)登記制度框架基本建立，從頂層設(shè)計到組織實(shí)施，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作一步步走穩(wěn)走實(shí)。2023年9月28日，上海崇明東灘國際重要濕地實(shí)現(xiàn)登簿，這是我國首個由國家登記機(jī)構(gòu)完成登記的重點(diǎn)區(qū)域，也是濕地類型自然資源首次實(shí)現(xiàn)登簿。截至目前，武夷山、大熊貓國家公園等近百個重點(diǎn)區(qū)域相繼登簿。

制度銜接，改革協(xié)同

自然資源確權(quán)登記是生態(tài)文明改革背景下不動產(chǎn)登記的拓展。當(dāng)前，不動產(chǎn)登記對象包括集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度實(shí)施以來，確權(quán)登記的范圍逐步擴(kuò)大到國家公園等自然保護(hù)地、濕地、水流等自然資源，實(shí)現(xiàn)自然資源全覆蓋登記。同時，注重對自然生態(tài)空間的一體登記，比如國家公園等自然保護(hù)地可能包括各種類型的自然資源要素，需要按照突出整體保護(hù)、保持生態(tài)功能完整性的原則劃定登記單元。

胡善順表示，下一步將不斷完善自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，強(qiáng)化改革協(xié)同，積極探索推進(jìn)登記成果應(yīng)用，如自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)龋瑸榻∪匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

原標(biāo)題《山水林草“上戶口”》

半月談記者：李坤晉