工作部署后，中間環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)發(fā)、照搬照抄上級(jí)文件，本應(yīng)是各級(jí)共同承擔(dān)的任務(wù)，卻變成“基層干，上級(jí)看，加個(gè)紅頭往下傳”；有的地方，出臺(tái)、下發(fā)文件不顧地方實(shí)際，導(dǎo)致基層執(zhí)行困難，甚至不得不“紙面落實(shí)”……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些地方在推動(dòng)工作時(shí)，習(xí)慣于機(jī)械“照搬轉(zhuǎn)發(fā)”文件，或盲目套用文件，以流轉(zhuǎn)材料代替開展工作，把落實(shí)工作變成了任務(wù)的“擊鼓傳花”，加重了基層負(fù)擔(dān)。

機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)、東施效顰，

內(nèi)容重復(fù)率超八成

“省里安排了工作，市里轉(zhuǎn)發(fā)給縣里，縣里又轉(zhuǎn)給了鎮(zhèn)里。發(fā)來(lái)的文件沒(méi)有多少改動(dòng)，就是加了個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)。”中部一地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)向記者“訴苦”，類似的文件收到了不少，“中間環(huán)節(jié)成了‘中轉(zhuǎn)站’，各級(jí)都在催著基層干”。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，文件流轉(zhuǎn)中，機(jī)械處理、“照搬照抄”、罔顧實(shí)際等問(wèn)題還有不少，三種狀況表現(xiàn)明顯：

——機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)不細(xì)化。一些地方的發(fā)文，層層流轉(zhuǎn)到基層，不加細(xì)化，也不提供方法、思路等。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2023年曾通報(bào)了吉林省白城市政府辦公室重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)文件、照搬照抄上級(jí)文件內(nèi)容問(wèn)題。通報(bào)顯示，白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市、縣兩級(jí)的文件，再次轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）。2021年，制發(fā)的城市農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工作方案、土地例行督察反饋問(wèn)題整改工作實(shí)施方案等文件，與省政府辦公廳文件內(nèi)容重復(fù)率達(dá)80%以上。

——罔顧實(shí)際“一刀切”。有的地方，各種摸排、統(tǒng)計(jì)工作不顧具體實(shí)際，“一刀切”作為任務(wù)下發(fā)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員付偉對(duì)一起案例印象深刻：東部一地，在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中，未吃透上級(jí)政策要求，“一刀切”地下發(fā)給該區(qū)教育系統(tǒng)所有學(xué)校進(jìn)行摸排。當(dāng)?shù)匾凰變簣@在收到通知后，把樣表發(fā)至各班級(jí)要求老師填寫。一名老師將填有“通過(guò)對(duì)本班35名幼兒進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)有幼兒有涉黑涉惡情況”的表格拍照后，在個(gè)人微信朋友圈發(fā)布?！霸谟變簣@排查掃黑除惡”成為輿論聚焦熱點(diǎn)話題，造成不良社會(huì)影響。

——“東施效顰”難落實(shí)。有的地方，不僅是在文件中機(jī)械照搬照抄，甚至是不考慮地方實(shí)際直接效仿其他地方“依葫蘆畫瓢”。甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾被曝出，在部署、落實(shí)農(nóng)村危房改造工作中，在沒(méi)有深入調(diào)研、沒(méi)有充分征求基層意見(jiàn)的情況下，照搬照抄其他地方的做法，印發(fā)了“農(nóng)村危房改造檔案管理實(shí)施細(xì)則”。由于這一細(xì)則脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，基層工作人員理解困難、難以落實(shí)，一度導(dǎo)致危房改造工作花錢多、推進(jìn)慢、效果不佳，干部群眾反映強(qiáng)烈。

“大事發(fā)文，小事發(fā)文，

應(yīng)付發(fā)文，發(fā)文了事”

“對(duì)上級(jí)文件簡(jiǎn)單‘照搬照抄’，或者機(jī)械套用其他地方的政策，不經(jīng)思考、不加研判，是一種典型的形式主義、官僚主義表現(xiàn)。”付偉說(shuō)。

近年來(lái)，付偉在持續(xù)關(guān)注形式主義問(wèn)題；華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授黃振華，也在基層一線持續(xù)開展了相關(guān)調(diào)研。專家們認(rèn)為，類似的“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”問(wèn)題，帶來(lái)了直接的負(fù)面影響。

“首先是會(huì)直接影響政策落實(shí)的實(shí)際成效。”黃振華認(rèn)為，一些不符合地方實(shí)際的文件下發(fā)后，由于缺乏可操作性，政策的意圖沒(méi)有辦法在基層得到貫徹。“可能政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，基層轉(zhuǎn)化存在困難，有時(shí)效果還會(huì)適得其反?！?/p>

付偉認(rèn)為，類似情況，也會(huì)直接加重基層的工作負(fù)擔(dān)?！盎鶎訂挝槐黄然ㄙM(fèi)大量時(shí)間和精力在文件的接收、轉(zhuǎn)發(fā)和處理上，而非實(shí)際工作。忽視了地方差異和實(shí)際需求的文件，也會(huì)使得政策執(zhí)行變得生硬和脫離實(shí)際，不僅增加了執(zhí)行成本，還可能引發(fā)執(zhí)行過(guò)程中的混亂和效率低下?！备秱フf(shuō)，“長(zhǎng)此以往，基層工作人員的士氣和工作熱情將受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響基層組織的活力和創(chuàng)新能力?！?/p>

受訪專家認(rèn)為，“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方“大事發(fā)文，小事發(fā)文，應(yīng)付發(fā)文，發(fā)文了事”現(xiàn)象持續(xù)存在。有的地方，由于文件的可執(zhí)行性較低，還出現(xiàn)了不得不“紙面落實(shí)”的狀況。

“久而久之會(huì)出現(xiàn)公眾對(duì)政策的期望與實(shí)際執(zhí)行之間的差距。任由這種情況存在，也會(huì)影響政府部門的權(quán)威和公信力?！备秱フf(shuō)。

狠剎“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”

“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”直接影響了政府的行政效率和治理效能。

黃振華認(rèn)為，從文件的出臺(tái)來(lái)看，要提前多吸收基層的意見(jiàn)；在推動(dòng)的過(guò)程中，要通過(guò)定期做一些評(píng)估或面向基層的征求意見(jiàn)的方式，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

“在文件的流轉(zhuǎn)工作中，一定要做到實(shí)事求是，細(xì)化落實(shí)的可行性。比如，要結(jié)合市情、縣情明確工作的側(cè)重點(diǎn)和因地制宜的推進(jìn)方式等，確保執(zhí)行的效果?！秉S振華說(shuō)。

付偉認(rèn)為，糾治“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”，關(guān)鍵在于引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀和工作觀，克服形式主義，確保文件內(nèi)容具有針對(duì)性和可操作性，避免空洞無(wú)物的文件下發(fā)。要強(qiáng)調(diào)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際效果，使文件真正成為推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的工具。

“要把為基層減負(fù)落到實(shí)處，通過(guò)減少發(fā)文數(shù)量和簡(jiǎn)化不必要的程序，切實(shí)降低基層的工作負(fù)擔(dān)，讓他們從繁瑣的文件處理中解放出來(lái)，有更多時(shí)間和精力專注于實(shí)際工作和為民服務(wù)?！备秱フf(shuō)。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)方興未艾。受訪專家建議，出臺(tái)文件前，通過(guò)數(shù)據(jù)分析提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；在流轉(zhuǎn)中，也可以運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化文件流轉(zhuǎn)流程、完善對(duì)不合理或明顯脫離實(shí)際文件的反饋機(jī)制，進(jìn)一步提升政府工作的質(zhì)量和效率。

半月談?dòng)浾撸毫航◤?qiáng) /編輯：孫好

原標(biāo)題：《中間環(huán)節(jié)成中轉(zhuǎn)，都在催著基層干

警惕文件流轉(zhuǎn)中的形式主義》