半月談?dòng)浾?胡錦武 熊家林

牌子多到掛到食堂、不掛牌影響考核排名、為方便“就近掛牌”……部分地方基層組織門(mén)口密密麻麻的牌子，不僅占住了空間，也牽制了基層干部做事的手腳。“濫掛牌”現(xiàn)象在基層愈演愈烈，整治掛牌亂象如何久久為功？

江西省南城縣建昌鎮(zhèn)花樓下村村支書(shū)介紹村里摘牌情況

基層之累：掛牌子就是壓任務(wù)

一段時(shí)期以來(lái)，“濫掛牌”現(xiàn)象成了困擾基層干部、牽扯其精力的一大障礙。

中部省份一位基層干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，她曾在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意到，每個(gè)辦公室都掛著至少兩塊牌子，顯得擁擠不堪，甚至有塊產(chǎn)業(yè)扶持辦公室的牌子因空間不夠，掛到食堂去了。有的牌子還要專(zhuān)門(mén)配置辦公室和相關(guān)隊(duì)伍。

為何一些部門(mén)愛(ài)往基層掛牌子？

——發(fā)牌子就是發(fā)任務(wù)，掛牌子就是掛責(zé)任。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，部分掛牌行為把本該上級(jí)職能部門(mén)承擔(dān)的工作壓力往下轉(zhuǎn)嫁，讓本該“扮配角”的基層組織挑起了主角“擔(dān)子”。

一位村支書(shū)說(shuō)，村委會(huì)以前掛著剪紙協(xié)會(huì)、詩(shī)歌朗誦協(xié)會(huì)等30多塊牌子，甚至供電部門(mén)等單位也在村委會(huì)設(shè)立窗口，要求幫忙催繳費(fèi)用、協(xié)調(diào)工作。牌子掛上后，相關(guān)事務(wù)也隨之而來(lái)，有時(shí)節(jié)假日都被要求配合工作，這讓僅有的5名村干部疲憊不堪。

“對(duì)上級(jí)掛牌單位得罪不起又應(yīng)付不來(lái)，有時(shí)連為村民上戶(hù)辦事的時(shí)間都被擠占了?！边@位村支書(shū)說(shuō)，村民來(lái)電求助時(shí)，村干部經(jīng)常被困于雜事，只能回復(fù)“忙完就來(lái)”。久而久之，村民認(rèn)為村干部敷衍應(yīng)付，甚至產(chǎn)生不信任。

——不掛牌就是不重視，新牌子就是新機(jī)制。受訪者反映，有的部門(mén)為彰顯其重要性，或是為突出某項(xiàng)新機(jī)制，就會(huì)在基層掛個(gè)牌、設(shè)個(gè)站，甚至將掛牌行為與對(duì)基層的年終考核掛鉤。

“上級(jí)部門(mén)有局、委、會(huì)、指揮部，下級(jí)部門(mén)就要掛上站、所、辦、中心等牌子?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)主官表示，有時(shí)上級(jí)部門(mén)來(lái)指導(dǎo)工作，地方還要專(zhuān)門(mén)做個(gè)大牌子掛門(mén)口以示重視。往往能掛牌子的都是有考核權(quán)的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，少了牌子，年終目標(biāo)責(zé)任考核分?jǐn)?shù)就可能減少，影響考核排名和績(jī)效收入。

——為方便“打卡”，選擇“就近掛牌”。有受訪基層干部表示，有的部門(mén)在基層掛完牌子、成立站所后，還需要定期前往留痕、拍照、做臺(tái)賬等，他們往往會(huì)選擇交通便利、離城區(qū)近的鎮(zhèn)村掛牌，以節(jié)約往返時(shí)間。因此，此類(lèi)基層組織更容易成為“濫掛牌”亂象的重災(zāi)區(qū)。

鷹潭市余江區(qū)洪湖鄉(xiāng)蘇家村把摘牌后騰出的辦公空間改造成“農(nóng)家書(shū)屋”

基層之治：把不必要的牌子摘下來(lái)

針對(duì)“濫掛牌”現(xiàn)象，中央三令五申禁止，江西省各地也積極行動(dòng)，通過(guò)“三步走”舉措加以整治。

第一步，統(tǒng)一收管掛牌審批權(quán)，為基層組織“撐腰”。撫州市南城縣成立了“減負(fù)辦”，縣委書(shū)記擔(dān)任負(fù)責(zé)人。上級(jí)部門(mén)想在基層政府掛牌，需按流程向“減負(fù)辦”申請(qǐng)審批，防止牌子濫掛。

南城縣建昌鎮(zhèn)花樓下村村支部最多時(shí)曾掛了30多塊牌子，如今減到十幾塊。村支書(shū)李新明說(shuō)，掛牌權(quán)上收后，效果明顯，村干部可以騰出更多精力為村民們服務(wù)了，“去年以來(lái)我入戶(hù)次數(shù)增加了三分之一，化解大的矛盾糾紛就有8起”。南城縣“減負(fù)辦”負(fù)責(zé)人蔡洋說(shuō)，2023年以來(lái)，南城縣摘掉了1382塊牌子。

第二步，細(xì)化掛牌清理細(xì)則，騰讓基層辦公空間。為解決基層“廟小牌子多”的困擾，鷹潭市余江區(qū)嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)的名稱(chēng)統(tǒng)一對(duì)外掛牌，村（社區(qū)）統(tǒng)一保留對(duì)外掛牌3塊，對(duì)內(nèi)保留服務(wù)群眾掛牌8塊，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）榮譽(yù)類(lèi)獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)牌做到集中展示、擺放。

“以前門(mén)口屋內(nèi)都是密密麻麻的牌子，如今牌子少了，感覺(jué)松了口氣?！庇嘟瓍^(qū)洪湖鄉(xiāng)蘇家村村支書(shū)蘇耀輝說(shuō)，村莊以前光做牌子、專(zhuān)欄就要花費(fèi)上萬(wàn)元。有的掛牌單位要求有獨(dú)立的辦公室，進(jìn)一步壓縮了村委會(huì)的辦公空間。摘牌減負(fù)后，蘇家村將騰出的空間改造成農(nóng)家書(shū)屋，成了許多村里孩子的好去處。

第三步，嚴(yán)格懲戒措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)“濫掛牌”現(xiàn)象，江西省各地紛紛明確操作細(xì)則和懲戒措施。例如，去年11月，贛州市信豐縣印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)信豐縣進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的通知》，對(duì)全縣基層村級(jí)組織工作事務(wù)、掛牌等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。其中明確要求，對(duì)擅自要求掛牌、增加基層負(fù)擔(dān)的典型案例，通過(guò)致函提示、通報(bào)曝光、約談提醒等方式予以警示，造成惡劣影響的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

基層之憂：“隱性掛牌”加重負(fù)擔(dān)

摘牌減負(fù)并非簡(jiǎn)單“一摘了之”，一些基層干部談了自己的憂與盼。

為降低掛牌成本，有的地方推出“活動(dòng)式掛牌”的做法，在辦公室門(mén)口設(shè)置三個(gè)空欄，以抽換卡片方式替換牌子。有基層干部擔(dān)憂，“活動(dòng)式掛牌”可能成為基層“隱性負(fù)擔(dān)”，一旦“減負(fù)”力度降低，“誰(shuí)來(lái)檢查就掛誰(shuí)的牌”意味著空欄里能放置的牌子更多，反而加重基層負(fù)擔(dān)。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增寫(xiě)了對(duì)“工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等行為的處分規(guī)定。李新明等基層干部建議，探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止掛牌反彈，一方面要對(duì)“濫掛牌”現(xiàn)象設(shè)置高壓線，另一方面，要鼓勵(lì)群眾參與到掛牌的監(jiān)督中來(lái)。

此外，還有受訪干部建議，對(duì)掛牌實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)掛牌機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確保其持續(xù)掛牌符合基層服務(wù)和發(fā)展的需求。對(duì)于不符合基層需求的掛牌機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或撤銷(xiāo)其掛牌資格。

（編輯：趙一鴻）