半月談記者 劉藝淳 趙紫羽

近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛案件頻發(fā)。2024年1至11月，全國法院審結(jié)一審涉新就業(yè)形態(tài)民事案件就有約8萬件。外賣員、快遞員等勞動者一旦遇到疾病、工傷，很容易處于權(quán)益受損的不利局面，新就業(yè)群體勞動保障堵點亟須打通。

勞動關(guān)系認(rèn)定難，社保繳納壓力大

早上8點出發(fā)，晚上10點左右回家休息，這是沈陽外賣騎手沈聰日常的工作節(jié)奏。沈聰認(rèn)識不少同行，大家的日程相似：抓住三餐時間高峰期，每單收入3至8元不等。不少人為了多賺錢，會繼續(xù)在夜宵時段跑兩三個小時。工作強(qiáng)度大、時間趕，交通事故不時發(fā)生，意外傷害風(fēng)險大，然而一旦發(fā)生事故，騎手的權(quán)益保障卻是難題。

外賣員風(fēng)雨無阻送餐 王翔 攝

江蘇省一名快遞員表示，快遞公司把一片區(qū)域包給第三方公司，甚至多層轉(zhuǎn)包，業(yè)內(nèi)將這種模式稱為“眾包”，騎手接單自由度較高，結(jié)薪靈活?！捌脚_出于成本考慮，在勞動者入職較長時間后才會繳社保，由于人員流動性較大，不繳的情況也較普遍。”

目前，我國社會保障體系建立在標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系之上。而新就業(yè)群體常常與第三方勞務(wù)派遣公司簽訂“勞動合作協(xié)議”而非勞動合同，勞動者與用工方是否存在法律意義上的勞動關(guān)系或?qū)嶋H用工關(guān)系存在爭議，這意味著部分新就業(yè)群體無法認(rèn)定工傷。

在非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下，騎手的意外傷害保險也需自行購買，且理賠存在一定限制。一位曾與私家車發(fā)生交通事故的北京眾包騎手對半月談記者說：“司機(jī)的保險公司讓我提供收入證明計算誤工費。可找平臺開收入證明時，平臺卻說這與他們沒有關(guān)系，最后保險公司根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)賠付了，還要求在二級及以上公立醫(yī)院就醫(yī)?！?/p>

平臺方通過層層轉(zhuǎn)包規(guī)避繳納社保，如果勞動者以靈活就業(yè)人員身份自行繳納社保，本應(yīng)該由雙邊繳納的社保，轉(zhuǎn)而由勞動者單獨繳納，加重了勞動者負(fù)擔(dān)。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，多名新就業(yè)人員曾自己繳納過社保，但因失業(yè)、更換工作、家庭支出增加等原因暫停繳費，長期參保意愿不足。

武漢大學(xué)社會保障研究中心趙青主持的靈活就業(yè)人員社會保障課題組于2022年至2023年訪問1600余名即時配送騎手和快遞員群體后發(fā)現(xiàn)，他們參加的社保險種人均不到兩個，沒有參加任何社保的從業(yè)者近三成，參加工傷保險的群體僅占從業(yè)人員的22%。

最高法發(fā)布指導(dǎo)性案例

對于勞動關(guān)系認(rèn)定，目前主要依據(jù)相關(guān)部門2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》?！氨姲T手需要與企業(yè)有建立勞動關(guān)系的合意、需要存在人身依附性和經(jīng)濟(jì)從屬性、需要接受企業(yè)管理，是企業(yè)的組成部分。”北京盈科(重慶)律師事務(wù)所律師羅康說，眾包自由接單、隨時提現(xiàn)的特點讓事實勞動關(guān)系的判定遇到困難。

企業(yè)在眾包騎手注冊前已搭建好“戰(zhàn)無不勝”的平臺注冊協(xié)議。羅康認(rèn)為，平臺將實質(zhì)勞動關(guān)系認(rèn)定依據(jù)的“勞動關(guān)系特征”通過技術(shù)手段進(jìn)行了切割，用工主體、支付報酬主體、管理主體等都由不同的企業(yè)來完成。

勞動者到法院后，“該選擇誰成為被告”成為讓人頭疼的問題?！霸谒痉ㄅ欣校罅康牡谌焦就ㄟ^論證‘自己并非合適的被告’讓人白跑一趟，只能再次選擇主體進(jìn)行起訴。”羅康說。在實踐中，騎手受制于較高的訴訟成本，往往選擇私下調(diào)解。

令人欣慰的是，最高人民法院2024年12月23日發(fā)布第42批共4件指導(dǎo)性案例，首次發(fā)布針對新就業(yè)形態(tài)勞動爭議的專題指導(dǎo)性案例，其中針對外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、代駕司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定問題作出回應(yīng)。

平臺企業(yè)或者平臺用工合作企業(yè)與勞動者訂立承攬、合作協(xié)議，勞動者主張與該企業(yè)存在勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實，綜合考慮勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度，勞動過程受管理控制程度，勞動者是否需要遵守有關(guān)工作規(guī)則、算法規(guī)則、勞動紀(jì)律和獎懲辦法，勞動者工作的持續(xù)性，勞動者能否決定或者改變交易價格等因素，依法作出相應(yīng)認(rèn)定。

“最高法明確了‘類案類判’的觀點。”羅康說，這些案例會給更多法律從業(yè)者參照，新就業(yè)群體的權(quán)益保障將更加周全。

填補立法空白，壓實平臺責(zé)任

專家表示，面對新就業(yè)形態(tài)帶來的變化，我國勞動法律體系存在空白區(qū)，亟待補齊法律規(guī)范的制度短板，為新就業(yè)群體權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。

一是從法律法規(guī)層面對勞動關(guān)系認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整。趙青建議，學(xué)界與實務(wù)界需要對不同類型的用工平臺、不同類型的新就業(yè)群體的豐富實踐判例進(jìn)行總結(jié)歸納，不斷修訂完善勞動法及社會保險法，做到與時俱進(jìn)。

二是創(chuàng)新設(shè)計勞動保障機(jī)制。一些城市已經(jīng)根據(jù)新就業(yè)群體的社會保障現(xiàn)狀，開展試點工作，如廣東、浙江等省份先后發(fā)布了《用人單位招用不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險辦法(試行)》，嘗試將新就業(yè)群體納入工傷保險體系。專家表示，這些探索有助于新就業(yè)群體保障政策體系逐步完善，但總體來看，相關(guān)機(jī)制還需要創(chuàng)新設(shè)計，比如在參保繳費標(biāo)準(zhǔn)上合理劃分繳費檔次，建立多方參與的籌資機(jī)制，減輕新就業(yè)群體參保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是讓平臺承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。在羅康看來，數(shù)字平臺作為新就業(yè)群體的主要工作場所和收入來源，應(yīng)承擔(dān)起為他們提供必要社會保障的責(zé)任。可通過制定“責(zé)任清單”引導(dǎo)企業(yè)提升法律意識，健全用工管理制度，逐步提高新就業(yè)群體權(quán)益保障水平;強(qiáng)化政府監(jiān)督指導(dǎo)作用，明確平臺企業(yè)在社會保障體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。