半月談記者 李雙溪 王瑩 周思宇

校園形式主義，仍是學(xué)校管理者和基層教師的一大痛點(diǎn)。2019年中辦、國辦曾印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確杜絕校園里的形式主義，為教師減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《意見》的實(shí)施取得了一定成效，但這一問題具有很強(qiáng)的頑固性，加之新情況不斷出現(xiàn)，校園形式主義禁而未絕。

填表、留痕、“水培訓(xùn)”

基層教師和學(xué)校管理者表示，當(dāng)前校園形式主義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

——應(yīng)付檢查補(bǔ)表格，形式嚴(yán)格到苛刻。

不少中小學(xué)校日常最重的負(fù)擔(dān)就是應(yīng)付各種檢查工作。廣東某中學(xué)班主任稱，每學(xué)期上級來檢查五六次，為迎接檢查每次需要大掃除，班級桌椅擺放橫豎必須是一條直線，“有一點(diǎn)歪斜都不行”。

部分教師反映，上級檢查的主要內(nèi)容并不是聽課、走訪，而是檢查各種書面材料。為了應(yīng)付各種檢查，學(xué)校一般都配備一個(gè)專門的材料室，每逢有上級檢查，學(xué)校就會建立“材料群”，把相關(guān)教師叫到材料室里一起補(bǔ)材料。有時(shí)候，要檢查的材料沒有模板，教師們要么上網(wǎng)找模板，要么聯(lián)系別的學(xué)校找范例，“抄作業(yè)”?！把a(bǔ)材料常常補(bǔ)到半夜?！睎|北地區(qū)一位小學(xué)教師說。

——進(jìn)校園變異成打卡，日常管理留痕忙。

與之前各種活動進(jìn)校園相比，目前一些進(jìn)校園的活動變成了電子打卡留痕。一位受訪教師稱，經(jīng)常接到上面要求，就某項(xiàng)工作拍照留痕。各種“小手拉大手”任務(wù)也會下發(fā)給教師，要求家長和學(xué)生配合，下載App答題，并截圖上傳?！氨热绶丛p騙、學(xué)憲法、防溺水等各種宣傳，有些歲數(shù)大的家長不會操作，我們就得替他們完成?！边@位教師說，發(fā)完通知還要一遍遍催促家長，接龍上傳。

許多家長反映，三天兩頭簽保證書，從體育課事故免責(zé)、托管免責(zé)、軍訓(xùn)免責(zé)到防網(wǎng)癮承諾等，啥事都讓家長簽保證書。有家長稱，學(xué)校派給教師，教師發(fā)給學(xué)生，感覺是各級都怕承擔(dān)責(zé)任。

——無關(guān)培訓(xùn)“水時(shí)長”，效果堪憂走過場。

教育培訓(xùn)本是教師提高教育素養(yǎng)和教學(xué)技能的方式。然而一些老師反映，部分培訓(xùn)課程與教師任職科目、學(xué)段不符，卻成為教師評職稱和考核的重要指標(biāo)?！芭嘤?xùn)目錄里幾十個(gè)小時(shí)的課程，只有一兩門與自己科目相關(guān)，其他的只能關(guān)掉聲音播放?！卑不帐∫晃皇茉L教師稱，她常常是一邊批改作業(yè)一邊播放網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，或者是上課前在辦公室打開手機(jī)，下課后“學(xué)習(xí)”完成。

“我當(dāng)班主任，許多時(shí)間都在做這些機(jī)械化、形式化的重復(fù)工作，無數(shù)表格收了又收?！币晃恢袑W(xué)班主任老師說。

懶政、甩鍋、派任務(wù)

一線教育工作者和專家認(rèn)為，校園形式主義是教育管理和考評體系懶政化、層層轉(zhuǎn)移責(zé)任和攤派任務(wù)變形的結(jié)果，由此還衍生出一些形式主義新變種。

——考評體系懶政化。不少受訪教師認(rèn)為，一些教育管理和考評停留在紙面上、表格上、數(shù)據(jù)上，是因?yàn)檫@樣做最容易，地方政府也需要這些材料作展示。其實(shí)，教育的許多內(nèi)容不容易被科學(xué)量化，比如學(xué)生的綜合素質(zhì)，教師的教學(xué)質(zhì)量和師德師風(fēng)等，表格數(shù)據(jù)很難完全體現(xiàn)。教育專家稱，簡單以表格、數(shù)據(jù)考核評價(jià)教師和學(xué)校，正是教育管理懶政的體現(xiàn)。

——責(zé)任包袱向下甩。采訪中，一位基層教育督導(dǎo)員承認(rèn)，之所以各種檢查都要留痕，是因?yàn)樗麄円惨媾R上級督導(dǎo)的“督導(dǎo)”。因此在檢查材料時(shí)，必須留下他們的“督導(dǎo)痕跡”和反饋評語，以備未來應(yīng)對其他檢查督導(dǎo)。一位小學(xué)校長稱，學(xué)校要學(xué)生和家長簽署各種免責(zé)保證和承諾書，也是要將責(zé)任“向外甩”，學(xué)校缺少辦學(xué)自主權(quán)，遇事只能先甩鍋。

——攤派任務(wù)新變種。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，對于各種工作的“紙面檢查”和考評，是過去攤派任務(wù)的新變種。他曾做過調(diào)研，2014年，一所學(xué)校每年接到上級下派的各種落實(shí)文件從700份到1700份不等。2019年，國家出臺《意見》后，極大地降低了各種文件數(shù)量，一些地方就將過去的發(fā)文布置任務(wù)變?yōu)槭潞髾z查材料。實(shí)際上，只是將攤派工作的形式進(jìn)行了改變，依然會造成學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

少派些任務(wù)，多給些自主權(quán)

針對上述形式主義，教育專家建議，明確政府和學(xué)校的責(zé)權(quán)，制定更加科學(xué)的考評體系，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，少派些任務(wù)，多給些辦學(xué)自主權(quán)。

西南地區(qū)某高校一位教育專家認(rèn)為，部分地方政府在不良政績觀的影響下，將非教學(xué)任務(wù)和壓力向?qū)W校和一線教師積聚。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇建議，明確各級政府部門在發(fā)展教育、管理學(xué)校中的責(zé)任，并依法監(jiān)督行政部門，把本屬于學(xué)校的權(quán)利落實(shí)給學(xué)校。

遼寧社會科學(xué)院研究員張思寧建議，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡量減少老師在教育管理之外的額外負(fù)擔(dān)。在考評中，注重實(shí)際工作和解決問題，而不是看材料。應(yīng)多些深入實(shí)地的現(xiàn)場查訪，對發(fā)現(xiàn)的問題給予整改時(shí)間，實(shí)事求是，切實(shí)解決實(shí)際問題。

儲朝暉建議，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升依法辦學(xué)、依章治理水平，提高學(xué)校自主治理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，盡可能減少行政發(fā)文和指令；推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；形成“政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的教育治理體系，建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，才能有效杜絕形式主義。