半月談?dòng)浾?nbsp;艾福梅 張鐘仁

校外托管機(jī)構(gòu)俗稱(chēng)“小飯桌”，一直是雙職工家庭解決孩子放學(xué)后家長(zhǎng)下班前“管理真空期”的重要途徑。然而，半月談?dòng)浾呓谠诙嗟夭稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方的“小飯桌”存在消防、健康等安全隱患，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。

校外托管市場(chǎng)需求旺盛

今年暑假，寧夏吳忠市民馬瑞把兩個(gè)孩子“打包”送進(jìn)校外托管機(jī)構(gòu)的“暑假班”。用她的話(huà)說(shuō)：“既有人看管娃，還能寫(xiě)寫(xiě)作業(yè)、學(xué)點(diǎn)才藝，除了錢(qián)包受傷，其他都好?！睅Р蛶缧荩幸粋€(gè)孩子一月花費(fèi)1200元。

“平時(shí)上學(xué)也是全托，中午如果自己接送、做飯，手忙腳亂孩子還休息不好，自己也不能有任何‘意外’?！瘪R瑞說(shuō)，孩子在托管機(jī)構(gòu)寫(xiě)作業(yè)速度快，有老師輔導(dǎo)，回到家她稍微檢查一下就行。

半月談?dòng)浾吡私獾?，因無(wú)法供餐、時(shí)長(zhǎng)有限等原因，校內(nèi)課后服務(wù)并未對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)造成大的沖擊，其市場(chǎng)需求依然旺盛。如在寧夏，絕大部分義務(wù)教育城市學(xué)校中午不提供午餐、午休，下午校內(nèi)課后服務(wù)一般6點(diǎn)半結(jié)束，“小飯桌”不但供餐、可輔導(dǎo)完成作業(yè)，托管時(shí)間還可延長(zhǎng)到晚上八九點(diǎn)，更能滿(mǎn)足家長(zhǎng)需求。

位于寧夏銀川市的仲夏享悅學(xué)生校外就餐休息中心上學(xué)期托管著40多名學(xué)生。“大部分家長(zhǎng)因?yàn)楣ぷ髟驘o(wú)法按時(shí)接送孩子，讓孩子在我們這兒吃午飯、午休、晚飯，能為家長(zhǎng)減輕不少負(fù)擔(dān)?！痹撝行呢?fù)責(zé)人鄔仲銘說(shuō)。

寧夏吳忠市一家校外托管中心負(fù)責(zé)人王一鳴說(shuō)：“我所在的街道，剛開(kāi)始只有我一家托管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)有6家了?！彼硎?，今年秋季會(huì)在另一所小學(xué)附近開(kāi)辦第二家托管中心。

安全隱患突出，仍有“黑戶(hù)”無(wú)證經(jīng)營(yíng)

半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)多地發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)各地加強(qiáng)屬地監(jiān)管，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范校外托餐機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，但“小飯桌”仍存在不少問(wèn)題。

一是消防安全隱患突出。半月談?dòng)浾吒S消防隊(duì)員到山東某市一家“小飯桌”檢查時(shí)，工作人員正在二樓廚房準(zhǔn)備午餐?！皬N房使用的是瓶裝液化氣，與學(xué)生用餐、學(xué)習(xí)的房間僅一墻之隔。一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，很可能導(dǎo)致群死群傷?！毕狸?duì)員說(shuō)。

半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)還發(fā)現(xiàn)，有的位于建筑低層的“小飯桌”窗外裝有鐵柵欄，有的“小飯桌”直接設(shè)置在居民樓內(nèi)，均不利于逃生。山東省濟(jì)南市市中區(qū)消防部門(mén)工作人員馮曉桐說(shuō)，中小學(xué)生自救能力相對(duì)薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

二是衛(wèi)生安全缺乏保障。在濟(jì)南市一家“小飯桌”，當(dāng)半月談?dòng)浾邌?wèn)起相關(guān)人員是否有健康證時(shí)，負(fù)責(zé)人在廚房角落里撥開(kāi)不少雜物，零零散散拿出幾份員工的健康證，明顯少于員工數(shù)量。她解釋說(shuō)：“只有做飯的員工才會(huì)辦理健康證?！庇浾咴?xún)問(wèn)是否對(duì)招收學(xué)生進(jìn)行身體健康狀況備案時(shí)，她回答：“沒(méi)有要求學(xué)生出示健康證明，只要學(xué)校敢收，我們就敢收。我們天天對(duì)餐具進(jìn)行消毒，應(yīng)該沒(méi)事。”

三是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有管理?xiàng)l例對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷、具有教師資格證無(wú)硬性要求。

據(jù)了解，目前銀川市校外托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)為午托/晚托每月700至800元左右，全托(午托+晚托)每月1100至1200元左右，而托管老師的月均工資在2000到3000元。考慮到托管機(jī)構(gòu)的盈利能力，他們不會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的學(xué)科教師。“托管機(jī)構(gòu)的定位是‘托管’而非‘輔導(dǎo)’?！编w仲銘說(shuō)。

四是有校外托管機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展作業(yè)輔導(dǎo)、課程培訓(xùn)等，為校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異提供場(chǎng)所。

此外，“小飯桌”無(wú)證經(jīng)營(yíng)也屢禁不止。“小飯桌”持證營(yíng)業(yè)，需住建、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)。有物業(yè)工作者向半月談?dòng)浾叻从常恍┙?jīng)營(yíng)者“嫌麻煩”，不按要求申請(qǐng)相關(guān)資格證，自己在家擺幾套桌椅就對(duì)外營(yíng)業(yè)。

規(guī)范管理，開(kāi)設(shè)公益托管班

半月談?dòng)浾咴谄蟛椴锳pp上以“小飯桌”為關(guān)鍵詞，檢索到2.7萬(wàn)余個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。但一些“小飯桌”工商登記的經(jīng)營(yíng)范圍除了中小學(xué)生校外托管、餐飲服務(wù)，還有“五金產(chǎn)品批發(fā)”“工程建設(shè)”“機(jī)械零件加工”等業(yè)務(wù)。

重慶“社區(qū)帶娃驛站”公益服務(wù)活動(dòng) 秦廷富 攝

一名基層政府部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“小飯桌”涉及接送、看護(hù)、餐飲等多個(gè)業(yè)務(wù)，對(duì)應(yīng)著消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門(mén)，由相應(yīng)的職能部門(mén)對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。但在整體管理上，各地政策不一，更多的時(shí)候還是各管一攤。“‘九龍治水’必然管不好。”有學(xué)生家長(zhǎng)直言。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位等原因?qū)е隆傲訋膨?qū)逐良幣”。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)看到，一家消防措施相對(duì)完備、地段相對(duì)較好的“小飯桌”，只有60人的固定名額；而附近一家條件相對(duì)簡(jiǎn)陋的“小飯桌”，同樣面積下設(shè)置了近80張床位?！拔覀兠咳嗣吭率召M(fèi)1900元。那些條件相對(duì)差的，每個(gè)月比我們便宜500多元，就是靠著降低服務(wù)質(zhì)量壓低成本，這擠壓了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的‘小飯桌’生存發(fā)展空間?！币幻靶★堊馈苯?jīng)營(yíng)者說(shuō)。

為進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，基層呼吁盡快健全“小飯桌”管理?xiàng)l例，細(xì)化人均活動(dòng)面積、餐飲質(zhì)量、人員配置等方面要求，在公布“白名單”鼓勵(lì)家長(zhǎng)看證選“小飯桌”之外，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，取締無(wú)證“小飯桌”。目前銀川等地已開(kāi)始針對(duì)校外托管問(wèn)題制定具體管理方案。

采訪(fǎng)中，不少家長(zhǎng)呼吁社區(qū)開(kāi)設(shè)公益托管班，整合多方力量，解決雙職工家庭孩子放學(xué)后沒(méi)人管、無(wú)處去的問(wèn)題。（參與采寫(xiě)：張力元、趙葉蘋(píng)）