北戴河新區(qū)天馬浴場，如今天藍灘凈水更清。

7月19日晚六時許，秦皇島市海洋與漁業(yè)局副調研員曹現(xiàn)鋒審核完監(jiān)測數(shù)據(jù)表，長舒了一口氣，“今天近岸海域9個重點監(jiān)測點位，依舊穩(wěn)定在一類海水水質”。他說的近岸海域9個監(jiān)測點，還不完全，他們還同時監(jiān)測秦皇島市17條入海河流水質。6月下旬，秦皇島進入旅游旺季，每天傍晚匯總分析近岸海域9個重點監(jiān)測點位和周邊入海河流的監(jiān)測數(shù)據(jù)，成為他的重要工作之一，一旦哪一條入海河流的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，他就要立即反饋給市生態(tài)環(huán)境局，啟動倒查，“迅速查明數(shù)據(jù)異常的原因，是天氣原因，還是有超標排放？”幸運的是，6月下旬以來，近岸海域的9個監(jiān)測點位一直穩(wěn)定在一類海水水質，所以倒查機制今年還沒有派上用場。

曹現(xiàn)鋒是位“老海洋”，1994年參加工作以來，一直跟秦皇島的1805平方公里海域打交道，“9個監(jiān)測點位今年一直穩(wěn)定在一類海水水質，這是我參加工作以來的最好成績，這說明，近岸海域綜合治理這場翻身仗，秦皇島現(xiàn)在的戰(zhàn)績非常不錯”。

破局：兩千多名河長上崗

秦皇島市位于渤海灣中心地帶，擁有1805平方公里海域，海岸線長162.7公里，是渤海綜合治理攻堅的重點區(qū)域之一。

曹現(xiàn)鋒回憶，他1994年參加工作后，北戴河及鄰近海域的海水浴場海灘，沙質逐漸變粗，寬度也從上百米束窄為幾米，個別海灘接近消失。特別是2009年前后，北戴河近岸的海水水質也開始不斷下降，赤潮、綠潮、水母等典型生態(tài)災害頻發(fā)，使北戴河的濱海旅游業(yè)和周邊的海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受到不同程度的影響。

漁民譚先生對2009年6月的那次赤潮記憶猶新，“6月初海面上開始漂浮著一些帶狀黃色的東西，起初我們并不在意，但是后來發(fā)現(xiàn)，凡是黃色東西經(jīng)過的地方，養(yǎng)殖的扇貝就會死亡或是停止生長?！彼浀?，當年秦皇島市委市政府組織成立了多個工作組，最終查明，殺傷扇貝的“罪魁禍首”，是海水里突然增多的微微型光合浮游生物。

而導致微微型光合浮游生物增多的原因，則是因為之前秦皇島下了一場大暴雨，暴雨過后發(fā)生了大范圍由夜光藻引發(fā)的赤潮。赤潮消亡后，死亡的夜光藻沉入海底，經(jīng)細菌分解成為微微型光合浮游生物快速繁殖增長的溫床，微微型光合浮游生物含量增高造成水色異常。赤潮期間，夜光藻大量繁殖，抑制了扇貝生長發(fā)育所需的基礎餌料硅藻和甲藻的生長，以致扇貝長期處于饑餓狀態(tài)，因此生長停滯乃至于死亡。

“這次事件，讓我學會了兩個專業(yè)術語，赤潮和微微型光合浮游生物?！弊T先生說，這次赤潮只是一個開始，之后，他對赤潮有了更為直觀的認識，“夏天下海游個泳，上來身上總會粘些東西，油膩膩的，不舒服。開始不知道是什么，后來才搞清楚，這就是赤潮造成的，海水中微小藻類和它的分泌物附著在人的皮膚上，就會出現(xiàn)這種油膩感。”

“作為海濱城市，生態(tài)是秦皇島賴以生存和發(fā)展的本錢?！鼻鼗蕧u市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長李悅鴻說，治海先治河，河凈則海清，改善近海海域水質，首要的任務就是治河。秦皇島河流眾多，其中17條獨流入海。近年來，雖然對17條入海河流采取了不少整治措施，但因缺乏領導責任追究機制，效果始終不盡如人意。局面直到2015年6月，開始轉變。

2015年6月，《秦皇島市推行“河長制”管理實施方案》出臺，全市“任命”了31名市級河長、109名縣區(qū)級河長、2099名鄉(xiāng)村級河長。

李悅鴻說，上述2000多名四級河長，“承包”了17條入海河流的每個河段、每米河道，“以行政首長負責制為核心，按流域劃分，全流域包干，每一條入海河流的每一片、每一段，都有專人負責”。

例如17條入海河流之一的戴河，秦皇島市委書記孟祥偉任市級河長；戴河流經(jīng)的撫寧區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)等四個城區(qū)的“一把手”，分別擔任縣區(qū)級河長；流域內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的黨支部書記，則分別擔任鄉(xiāng)級河長、村級河長。

兩年問責失職河長21人

在曹現(xiàn)鋒看來，“河長制”最為關鍵之處在于，解決了領導責任追究機制問題，“一河一策，17條入海河流的每一條，都有厚厚一本‘一河一策’實施方案，流域內哪一段、哪一片的河長是誰，全都登記在案。所以如果哪一段、哪一片出了問題，該問責誰，一目了然?！?/p>

據(jù)其介紹，近兩年來，秦皇島市已問責各級失職河長21人。

去年12月4日，秦皇島市紀委監(jiān)委點名通報，秦皇島市海陽鎮(zhèn)郭高莊村黨支部書記高東海作為郭高莊“村級河長”，對企業(yè)偷排廢水問題監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)水質污染源，對此負有直接責任，處以黨內警告處分。

今年6月14日，秦皇島市紀委監(jiān)委再次點名通報，村級河長、秦皇島市盧龍縣蛤泊鎮(zhèn)蓮花池村黨支部書記馬立豐于去年12月踏河巡查時，未發(fā)現(xiàn)某公司污水溢出直接排入河道，造成飲馬河口水質超標嚴重，產生嚴重負面影響，馬立豐也因此受到黨內警告處分。

7月20日，秦皇島市政府召開全市大氣、水環(huán)境污染防治工作調度會議，市長張瑞書在會上放了“狠話”。

“做好生態(tài)環(huán)境保護工作，根源在人?！睆埲饡f，“要嚴格督導考核，狠抓一批反面典型，全面追責，嚴肅問責?！?/p>

那么河長究竟應該怎么當？怎樣才能不被問責？

秦皇島市撫寧區(qū)榆關鎮(zhèn)黨委書記翟旭東說，最佳方法只有一個，徒步踏查，“‘河長制’啟動之初，市領導就要求，全員到一線去，用腳丈量，不落一米?！?/p>

榆關鎮(zhèn)毗鄰戴河，鎮(zhèn)內戴河支流的總長度達75公里，比戴河主河道還長，所以全鎮(zhèn)54個村全部納入了河長制。作為鄉(xiāng)級河長，翟旭東既要對榆關鎮(zhèn)所有戴河支流的水質負責，還要管理54名村級河長。

而且，戴河的市級河長是市委書記孟祥偉，三天兩頭徒步巡河，“榆關鎮(zhèn)的戴河支流，孟書記都走遍了，有的時候是明察，有的時候則是暗訪，直到看到批示，我們才知道，孟書記來過了。”翟旭東說，自從當上鄉(xiāng)級河長，他天天入村，一天看不到河水，心里就不踏實。

秦皇島市水務局統(tǒng)計了一組數(shù)據(jù)：至今年6月，市級河長踏河74次、縣級河長踏河1153次、鄉(xiāng)級河長踏河5510次，其中市級河湖長發(fā)現(xiàn)問題315件，全部及時進行了交辦處理。

參照河長制，2017年，秦皇島又啟動了三級“灣長制”：市領導任總灣長；沿海各縣區(qū)主要負責人擔任本轄區(qū)灣長；海岸沙灘管理和使用主體擔任基層灣長，89名灣長“分包”了全市162.7公里海岸線。

北戴河新區(qū)海洋與漁業(yè)局科長謝志偉就是一名基層灣長。他說，當灣長跟當河長相同，最佳工作模式唯有徒步踏查，“‘灣長制’剛開始啟動，局領導就跟我說，‘灣長制’的目的是打通海洋生態(tài)環(huán)境治理的‘最后一公里’，不僅要盯牢入海排污口，還要嚴防垃圾入海，哪怕是一個礦泉水瓶、一個塑料袋都不能放過，所以只能沿著海岸線一步一步走，腳走到了，工作才能達標。”

謝志偉所在的科室，負責戴河口到新開口60余公里海岸線。2017年以來，這60余公里海岸線，就是他們科室的“開放式大辦公室”，所有人每天分段走海岸線，必須把60余公里全部走一遍。特別是旅游旺季來臨之后，“每日四巡”，清晨、上午、下午、晚上，各走一遍。在沙灘上走一步，付出的體力相當于柏油馬路上的兩三步，所以去年一個暑期走下來，謝志偉的體重從105公斤，減到了80公斤。

高難度“大目標”

“對于海洋來說，最大的污染源來自岸上生產生活產生的污水、垃圾?！辈墁F(xiàn)鋒說，2015年河長制啟動后，市領導大會小會上經(jīng)常講“四治”：治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源，“就是說，近岸海域綜合治理這場仗，勝敗取決于能不能控制住岸上的污染源，污水、垃圾等等?！?/p>

為此，秦皇島提出了一個高難度“大目標”——“不讓一滴污水入河”，《涉水重污染企業(yè)退出實施方案》《劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)的規(guī)定》等配套規(guī)章制度相繼出臺。

可是，造紙、淀粉、養(yǎng)殖……大小涉水污染企業(yè)和養(yǎng)殖場，密集分布在各入海河流的兩岸，這些企業(yè)的關停、整改，成為橫在“大目標”前面的第一個難題。

位于戴河沿岸的秦皇島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)小米河頭村曾經(jīng)是一個養(yǎng)殖業(yè)大村。十多年前，村黨支部書記高俊平投資150萬元，建起了村里的第一個生豬養(yǎng)殖場，“當年我就是把自己樹成了樣板，大伙看到我養(yǎng)豬賺錢了，開始跟進，79戶村民先后建起了總面積達4萬多平方米的養(yǎng)殖圈舍，全都立在戴河岸邊?！?/p>

河長制實施后，戴河沿岸成為禁養(yǎng)區(qū)，所有村民的養(yǎng)殖圈舍都要限期拆除。

“村民們有情緒”，高俊平說，“不少村民問我，當年號召大家發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的是你，現(xiàn)在動員大家拆除養(yǎng)殖場的還是你，昨天讓我們建今天又讓我們拆，怎么能這么干？”其中，反映最激烈的村民是高俊平的大兒子，“他大學畢業(yè)后，我沒讓他找工作，命令他回老家跟我養(yǎng)豬。他問我，知不知道拆掉養(yǎng)豬場損失有多大？心里還有沒有數(shù)？”

高俊平跟大兒子激辯了兩天，最終“勝出”，“我的理由比他充分。我問他，看沒看到村里的所有養(yǎng)殖場，糞便、垃圾都往河邊堆，養(yǎng)殖廢水基本上直接排入了戴河？外鄉(xiāng)人送給我們村一個稱號——‘臭莊’，因為聞著臭味就看到我們村了。戴河里有魚，可是吃糞便、垃圾，喝廢水長大的魚，你敢吃嗎？他答不上來。”

高俊平的養(yǎng)殖場，是全村規(guī)模最大的養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖規(guī)模千頭以上，帶頭拆除后，其他養(yǎng)殖戶開始“松動”。半年時間不到，79戶村民的4萬多平方米養(yǎng)殖圈舍被夷為平地，取而代之的是戴河生態(tài)園，建起了亭臺樓閣，河里種滿了蓮花。前不久，有投資方看好整體環(huán)境，要在這里建項目。高俊平說，聽到這個消息，村民們都樂了，“因為發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)濟效益應該不會比養(yǎng)殖業(yè)差”。

跟拆除養(yǎng)殖場相比，涉水污染企業(yè)的關停、整改，難度更大。17條入海河流之一的飲馬河，一度受困于這個難題。

飲馬河位于秦皇島西南，發(fā)端于盧龍縣東南部。提到盧龍，這里的盧龍粉絲歷史悠久，早在清朝咸豐年間，民間就已經(jīng)開始生產粉絲，這種手工作坊形式的粉絲生產一直延續(xù)到20世紀末。所以，盧龍縣成為甘薯加工大縣，每個村都有多個甘薯加工家庭作坊?？墒牵适碓诩庸こ傻矸鄣倪^程中，會產生一種廢水——“粉漿水”，有機物含量非常高，流入河流或滲入地下，對飲馬河水質造成了嚴重污染。以前，每到甘薯加工季，盧龍縣幾乎每個村里都是粉漿水遍地流。

“河長制”啟動后，秦皇島市投資4.1億元，實施了“盧龍縣甘薯加工廢水集中收集治理”等四大工程，飲馬河水質有所改善，2016年，化學需氧量、氨氮、總磷三項指標同比分別下降27.8%、55.4%、53%。下降幅度雖然不小，可是飲馬河水質仍為劣Ⅴ類水體，并未完成“消除劣Ⅴ類水體”這一年度工作目標。秦皇島市啟動了問責程序，對相關責任人進行追責。

2017年，盧龍縣下了“重手”：調整種植結構，壓減淀粉型甘薯種植面積，引導種植戶由淀粉型甘薯向鮮食型甘薯轉型；明令所有種植甘薯的散戶，全都不允許在家里加工甘薯淀粉；推行甘薯加工企業(yè)、大戶“集中收購、集中加工、集中處理”模式，全縣建成57個粉漿水收集池，企業(yè)、大戶在粉漿水收集池周邊集中加工，把粉漿水抽到池子里面，然后再集中處置。

2017年10月，飲馬河水質終于退出劣Ⅴ類，成為秦皇島市最后一條退出劣Ⅴ類水質的河流。

據(jù)秦皇島市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計，至去年6月，全市先后取締拆除涉水重污染企業(yè)115家，關停違法涉水企業(yè)106家，關停、整改臨河養(yǎng)殖場2317家。

自古村莊大多依水而建，農村的生活垃圾也是影響河流、海洋生態(tài)環(huán)境的重要因素之一。2015年“河長制”實施后，秦皇島市推出了“農村生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)”。秦皇島市撫寧區(qū)榆關鎮(zhèn)黨委書記翟旭東說，榆關鎮(zhèn)的涉水污染企業(yè)和養(yǎng)殖場比較少，所以他沒為這兩個難題感到“頭疼”，可是，“農村生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)”卻令他絞盡了腦汁。

按照攻堅戰(zhàn)的要求，榆關鎮(zhèn)必須做到“全域保潔無死角，垃圾不出村，村里垃圾不入河”?！伴_始時有的村民抵觸，認為農村垃圾歷來都是隨手扔，現(xiàn)在不讓亂扔了，那么該往哪兒扔？”翟旭東說，榆關鎮(zhèn)修建了垃圾收集站，購置了垃圾運輸車，還為每個村分發(fā)了垃圾投放桶和收集車，在村里設立了垃圾回收點，聘請了專業(yè)保潔公司，解決了“垃圾往哪兒扔”的問題。

可是，還是有個別村民隨意扔垃圾。“怎么辦？只能嚴防死守?！钡孕駯|回憶，2016年自己的“火氣很大”，經(jīng)常發(fā)脾氣，徒步踏查時看到哪個村里有隨意堆放的垃圾，就召集所有村干部召開現(xiàn)場會，如何整改每個村干部都要表態(tài)。嚴防死守兩年多，到了去年，每個村都大變樣，“環(huán)境變好了，村民們的觀念也隨之改變了，認為農村就應該是這個模樣。還有一些村民自愿擔任‘民間河長’，盯守河道垃圾。前幾天，一個村民偷偷往河道邊扔垃圾，被一個‘民間河長’發(fā)現(xiàn)了，騎著電瓶車追出了一公里。”

斑海豹、梭子蟹與大對蝦

秦皇島實施“河長制”已有四年多，北戴河新區(qū)海洋與漁業(yè)局科長謝志偉感覺，現(xiàn)在海水里的一種褐色海藻大幅度減少，“我們經(jīng)常要清理這類海藻，原來每天會清理百八十噸，現(xiàn)在一天下來也就一兩千公斤，下降幅度非常大”。

河北省海洋地質資源調查中心海洋環(huán)境實驗室劉科長分析說，褐色海藻大幅度減少，表明海水水質有了明顯改善，“海藻繁殖需要營養(yǎng)，如果海水里的藻類過多甚至瘋長，說明海域水體富營養(yǎng)化程度超過了正常生長需要的水平，水體中N、P等營養(yǎng)鹽含量過多，引發(fā)水質污染?！?/p>

秦皇島市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長李悅鴻表示，數(shù)據(jù)表明，近岸海域的海水水質已經(jīng)有了根本性好轉。今年海水浴場I類水質達標率達到98.6%；1至5月，全市10個國、省考核斷面水質達標率100%；截至目前，未發(fā)生赤潮、綠潮等生態(tài)災害，“很多年沒有見到的遼東灣斑海豹今年又出現(xiàn)在渤海灣近海區(qū)域，棲息的鳥類也比往年增多。環(huán)境好了，動物們也跟著高興。”

遼東灣斑海豹屬國家二級保護動物，對海洋環(huán)境要求非常苛刻。今年3月、5月，“挑剔”的斑海豹接連現(xiàn)身秦皇島市北戴河新區(qū)阿那亞海灘等地，時而在海里嬉戲，時而在沙灘上曬太陽，引來不少游客“圍觀”。

曹現(xiàn)鋒說，跟著高興“回歸”的動物不僅有斑海豹、鳥類，還有多年不見的梭子蟹、渤海大對蝦、牙鲆魚、塔目魚等等，“動物是生態(tài)環(huán)境的鑒定師，‘河長制’以及‘不讓一滴污水入河’源頭治理，促成了海水水質根本性好轉。”

不過，海洋生態(tài)的修復不止在岸上，還有海洋生物底棲環(huán)境修復和海洋生物群落恢復，“大海是滋養(yǎng)生命的母親，但它的乳汁并不是取之不盡的，所以我們必須用實際行動反哺海洋?！辈墁F(xiàn)鋒說，現(xiàn)在全市建有8處國家級海洋牧場，一塊塊生態(tài)修復和資源增殖功能兼具的人工魚礁科學布局堆放，這是為魚蝦搭建的人工“家園”。目前，秦皇島已經(jīng)建成以人工魚礁為主的現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)5.8萬畝。此外，由于養(yǎng)殖扇貝會形成糞便等排泄物堆積，影響海洋生態(tài)，所以海港區(qū)、北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)洋河口以東的淺海扇貝養(yǎng)殖已經(jīng)全部退養(yǎng)，“多策并舉，相信高興‘回歸’的動物會越來越多。”（王姝）