作者：傅瑩（外交部前副部長，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任）

第56屆慕尼黑安全會(huì)議于2020年2月14至16日舉行。2月10日發(fā)布的題為“西方缺失”（Westlessness）的年度《慕尼黑安全報(bào)告》，主辦方著重從歐洲的視角討論“西方”作為一戰(zhàn)后最重要的地緣政治中心，其影響力是否正在弱化？報(bào)告列舉了西方內(nèi)部的矛盾及其與外部的沖突，感嘆世界變得越來越不西方了，而西方本身也變得不那么西方了，從而提出“西方缺失”這個(gè)概念。?

第56屆慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）2月14日在德國南部城市慕尼黑開幕。

一、歐洲反思西方地位和作用，尋求超越困境、自我更新

慕安會(huì)誕生于半個(gè)多世紀(jì)前的冷戰(zhàn)中，初衷是協(xié)調(diào)西方立場。冷戰(zhàn)后視野擴(kuò)大，開始關(guān)注更廣泛的國際安全熱點(diǎn)問題，參會(huì)者也從單純的跨大西洋國家成員擴(kuò)大到中東和亞洲等地區(qū)。近年慕安會(huì)敏銳地觀察到國際政治多極化、世界威脅多元化的趨勢，開始思考西方應(yīng)如何調(diào)整自身以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

“西方缺失”這個(gè)表述反映了彌漫在西方內(nèi)部的一種焦慮情緒——擔(dān)心西方在急劇變化的世界格局中失去主導(dǎo)地位、關(guān)注歐美統(tǒng)一立場因正在生成的不同理念和利益取向而受到侵蝕、擔(dān)心西方主導(dǎo)的世界體系被所謂“威權(quán)國家”勢力“修正”，等等。

過去三四百年間，西方幾乎全方位主導(dǎo)了工業(yè)化乃至后工業(yè)化時(shí)代的世界。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國主導(dǎo)的西方一度沖高到國際權(quán)力的頂峰，并且強(qiáng)力推進(jìn)了全球化進(jìn)程。而后隨著新興力量的崛起和全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，西方的綜合實(shí)力被稀釋。美歐在全球推進(jìn)西方化過程中遭遇一連串挫折，自身問題也全面暴露，使得西方固有的價(jià)值理念的光環(huán)褪色。由此歐洲人認(rèn)識(shí)到，西方已經(jīng)難以在塑造21世紀(jì)的世界政治和經(jīng)濟(jì)特征上發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)力。

經(jīng)過四年的反思，歐洲戰(zhàn)略界的思維更加聚攏，對(duì)于“西方缺失”的判斷主要源自兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

一是對(duì)中國崛起抱有既給予認(rèn)可又充滿擔(dān)憂的矛盾心理。盡管歐美經(jīng)濟(jì)總量相加仍占到全世界的近一半，但中國已占全球GDP約17%且保持上升勢頭，亞洲總體占到三分之一強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)和國際權(quán)力的重心必然向亞太地區(qū)傾斜。越來越多的歐洲有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，中國崛起勢不可擋，是無法逆轉(zhuǎn)的持久現(xiàn)象，歐洲和西方須盡力適應(yīng)，找到與政治制度迥異的中國和平共存的路徑。

二是對(duì)特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策日益不滿，認(rèn)為美國右翼主導(dǎo)下的保護(hù)主義、孤立主義、單邊主義傾向背離了支撐自由主義國際秩序的基本理念。特朗普政府不顧及歐洲利益、重大決策不與歐洲商量的做法，破壞了跨大西洋聯(lián)盟的基礎(chǔ)，雙方漸行漸遠(yuǎn)，歐洲須“形成自己的戰(zhàn)略”，“走自己的路”。

歐洲對(duì)西方的反思是多維度的，一方面看到“體系性危機(jī)”正在發(fā)生，但也認(rèn)為西方的“自覺”仍在，并非行將“終結(jié)”。他們對(duì)中國等新興力量融入西方主導(dǎo)的世界體系進(jìn)而不斷壯大感到不適，但也對(duì)為保全體系而調(diào)整規(guī)則和協(xié)調(diào)共存持開放態(tài)度。所以，歐洲并非在為西方唱“挽歌”，而是希望從戰(zhàn)略、價(jià)值觀和務(wù)實(shí)層面進(jìn)行再構(gòu)建，對(duì)世界是否會(huì)陷入美國與中、俄激烈競爭進(jìn)而分裂的狀態(tài)審時(shí)度勢，試圖尋找自己的新角色，謀求發(fā)揮更大作用。為此，他們強(qiáng)調(diào)“超越”，對(duì)內(nèi)超越利益和價(jià)值差異，增強(qiáng)集體行動(dòng)的能力，對(duì)外超越原有的路徑依賴，發(fā)展更為多元、平衡和務(wù)實(shí)的全球戰(zhàn)略。

二、美國強(qiáng)勢要求歐洲站隊(duì)，試圖推動(dòng)形成與中國競爭的統(tǒng)一立場

美國對(duì)慕安會(huì)高度重視，當(dāng)作宣傳政策和協(xié)調(diào)跨大西洋立場的重要平臺(tái)。本屆會(huì)議美國人的出席陣容相當(dāng)搶眼，有包括眾議長佩洛西的20多名參眾議員，還有國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、常駐聯(lián)合國代表克拉夫特、前國務(wù)卿克里等政要、高官和智庫學(xué)者出席，在會(huì)議的大小場合都有美國人的身影和聲音。而且美方顯然是協(xié)調(diào)了兩黨的立場，把如何應(yīng)對(duì)中國崛起和“中國威脅”作為與會(huì)的主打“炮彈”，其中的核心訴求是阻止歐洲國家使用中國華為的5G技術(shù)。

蓬佩奧在慕安會(huì)上的演講不長，卻用三分之一時(shí)間批評(píng)中國，指責(zé)中國奉行“脅迫性的海洋政策”，污蔑華為是“中國情報(bào)系統(tǒng)安放在西方內(nèi)部的特洛伊木馬”，聲稱中國運(yùn)用軍事和外交力量挑釁他國等等。蓬佩奧顯然對(duì)慕安會(huì)報(bào)告的主題不以為然，傲慢地宣稱“西方?jīng)]有沒落”，“西方價(jià)值觀將戰(zhàn)勝俄羅斯和中國對(duì)‘帝國’的渴望”。他要求歐洲與美國共同應(yīng)對(duì)“中共不斷增強(qiáng)的進(jìn)攻性”。埃斯珀在講話中也指責(zé)中國通過華為實(shí)施“邪惡戰(zhàn)略”，對(duì)英國1月決定允許華為有限參與5G建設(shè)的決定，他表示如能“往后退兩步”為時(shí)未晚。

美國人如此聚焦中國，而且對(duì)華為這樣一個(gè)民營科技企業(yè)喋喋不休地進(jìn)行話語攻擊，在會(huì)場得到的支持有限。不少人理智地觀察美國與中國的較量，希望更多了解事實(shí)到底是怎樣的，從中尋找符合自身利益的判斷基點(diǎn)。美國政客的簡單粗暴態(tài)度也引發(fā)一些與會(huì)代表的反感。

三、中國因素是本屆慕安會(huì)的主要焦點(diǎn)之一，疑惑、誤解和期待交織

王毅國務(wù)委員兼外長作為中國政府代表在主會(huì)場發(fā)表演講，對(duì)美方的宣傳和污蔑做出了嚴(yán)肅的回?fù)?，?qiáng)調(diào)“如果把這些謊言的主角換成美國，那么謊言就會(huì)變成事實(shí)，就是真相”。佩洛西在“西方民主狀態(tài)”分論壇上大談5G問題時(shí)，筆者得到一個(gè)提問機(jī)會(huì)提出質(zhì)疑，問她為什么華為能威脅到西方的民主制度？佩洛西回答提問時(shí)顯得有點(diǎn)吃力。從會(huì)場反應(yīng)看，許多人贊賞筆者的提問。

今年慕安會(huì)明確涉及中國的分論壇多達(dá)11場，議題包括“西方如何面對(duì)中國挑戰(zhàn)”“跨大西洋關(guān)系與中國難題”“歐洲如何對(duì)付崛起的中國”“如果中俄結(jié)盟怎么辦”“中國在全球軍控中的未來參與”等等，還有關(guān)于南海、新冠肺炎疫情、中國網(wǎng)絡(luò)政策的專題會(huì)，其他一些論壇雖然在題目設(shè)計(jì)上沒有提及中國，但也大都把矛頭指向中國。

國際關(guān)系與人際關(guān)系有相似之處，需要以一些基本的信任作為基礎(chǔ)，來構(gòu)建合作和協(xié)調(diào)關(guān)系。建立信任是中國日益走近世界舞臺(tái)中央過程中必須面對(duì)的重要課題。當(dāng)世界形勢如此快速變化之際，中國的國際角色和地位面臨眾多復(fù)雜的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該有更多重量級(jí)的人物出現(xiàn)在慕安會(huì)這樣的國際論壇上，直接對(duì)涉及中國的重大問題做出有說服力的闡述，也應(yīng)該有更多的中國學(xué)者和人大代表、政協(xié)委員直接走向國際，以各種方式參與到外交輿論場的斗爭中。

四、中國應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情的舉國努力引發(fā)國際社會(huì)的同情和支持

世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞2月15日在德國慕尼黑表示，中國采取的從源頭上控制新冠肺炎疫情的措施令人鼓舞

世界衛(wèi)生組織和國際紅十字會(huì)罕見地高調(diào)出席本屆慕安會(huì)，重點(diǎn)宣介中國為抗擊新冠病毒疫情做出的巨大努力和付出的沉重代價(jià)，呼吁國際社會(huì)伸出援手，共同打好防疫戰(zhàn)。面對(duì)一些懷有偏見的媒體質(zhì)疑世衛(wèi)組織“屈從于中國壓力”等說法，譚德塞總干事堅(jiān)定地贊揚(yáng)中國為世界爭取了時(shí)間，批評(píng)謠言和錯(cuò)誤信息阻礙行動(dòng)。世衛(wèi)組織專家呼吁世界要為疫情可能的進(jìn)一步蔓延做好準(zhǔn)備，尤其要支持中國研發(fā)疫苗和藥物。世衛(wèi)組織專家高度肯定中國在應(yīng)對(duì)疫情過程中展現(xiàn)出的強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)能力。他們認(rèn)為，如果將中國的經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，形成模式和樣板，向其他國家提供參考和借鑒，將是寶貴的國際公共產(chǎn)品。

王毅等中國政府官員和學(xué)者在大會(huì)多個(gè)場合介紹了中國黨和政府全力組織抗擊疫情和全國人民團(tuán)結(jié)一心抵御病毒的斗爭，講述了中國人民抗疫的艱辛付出。盡管外界對(duì)中國仍存在一些偏見，在慕安會(huì)上同情和支持中國的聲音逐漸增多。在最后一天的總結(jié)會(huì)上，慕安會(huì)主席伊辛格表示，中國真的已經(jīng)做了非常多的努力來應(yīng)對(duì)巨大的醫(yī)學(xué)挑戰(zhàn)，理應(yīng)得到支持與鼓勵(lì)、同情與合作，而不是被批評(píng)和指責(zé)。還有不少歐洲企業(yè)界人士希望中方對(duì)抗疫物資需求提出具體目錄，以便于有針對(duì)性的募集和援助。

會(huì)下有歐洲學(xué)者表示，各國與中國的往來由于疫情而減少，許多國家采取了中斷航班和交流的做法，導(dǎo)致中國陷入事實(shí)上的孤立，難免造成后續(xù)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)和政治后果，期待盡量減少、盡早結(jié)束這種非正常現(xiàn)象。有學(xué)者談到，新冠疫情在中美之間已演化成一場“脫鉤”的實(shí)際操演，如不盡快修復(fù)，有可能固化為系統(tǒng)性“脫鉤”。

在中美關(guān)系緊張之際，歐洲等第三方力量的作用不僅重要而且寶貴。這些國家大多不愿看到中美惡性競爭導(dǎo)致國際體系的分化、瓦解，不希望中美科技脫鉤阻礙人類社會(huì)的進(jìn)步。他們希望中國能在維護(hù)全球共同利益上發(fā)揮更多作用，期待中國真誠維護(hù)多邊主義，而不要像美國那樣從一己之利出發(fā)，對(duì)多邊主義采取選擇性利用的做法。同時(shí)，他們力圖在全球格局變化中守護(hù)歐洲自身的利益和地位。在中美大競爭的背景下，歐洲無法置身事外，也不情愿選邊站隊(duì)，而是更希望能加強(qiáng)歐洲自身的作用。歐洲所奉行的制衡戰(zhàn)略客觀上起到加強(qiáng)全球多邊主義的作用。

在“西方缺失”的不安背后，折射出西方內(nèi)部立場的分歧與彼此間認(rèn)同的危機(jī)，國際體系的重構(gòu)已不可逆轉(zhuǎn)，中國應(yīng)該增進(jìn)與世界各方力量的溝通和了解，增強(qiáng)各方推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)的共識(shí)和聚合力量，從而維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。?