作者：張立群（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的周期性增速下降

2010年～2019年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率從10.6%下降到6.1%。增速下降時(shí)長(zhǎng)達(dá)9年，增速下降幅度超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)；這一時(shí)長(zhǎng)和降幅均為1991年以來(lái)的最大值。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化，大體可分為兩種類(lèi)型。一種是由經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系變動(dòng)所引起，一種是由潛在增長(zhǎng)率變動(dòng)所引起。前者表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)；后者表現(xiàn)為由要素供給能力等多種因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性下降，經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率發(fā)生長(zhǎng)期和趨勢(shì)性下降。前一種經(jīng)濟(jì)增速下降通過(guò)政策因素可以進(jìn)行調(diào)節(jié)，后一種經(jīng)濟(jì)增速下降政策因素則難以奏效。對(duì)2010年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下降原因和性質(zhì)，一直存在不同的觀點(diǎn)。

一些專家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)明顯下降。其依據(jù)包括中國(guó)人口老齡化、人口紅利消失、勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)減少，關(guān)鍵核心技術(shù)供給瓶頸收緊等要素供給能力下降；也包括需求增長(zhǎng)出現(xiàn)天花板，例如房地產(chǎn)、汽車(chē)市場(chǎng)達(dá)到供求平衡的拐點(diǎn)等；還包括從國(guó)際比較看，由于中國(guó)已快要進(jìn)入高收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然會(huì)下降等。也有一些樸素的觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的盤(pán)子大到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速必然會(huì)下降。以上觀點(diǎn)，總體都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降是由于經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性發(fā)生趨勢(shì)性改變，潛在增長(zhǎng)率下降。因此認(rèn)為政府和社會(huì)各方面應(yīng)該接受和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速的下降，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不宜進(jìn)行大力度有針對(duì)性的調(diào)節(jié)。

另外一些研究則認(rèn)為，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率并未明顯下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有發(fā)生改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有高成長(zhǎng)性。這些研究首先認(rèn)為2010年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下降，主要是由于需求不足矛盾的發(fā)展導(dǎo)致供求總量關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。這些研究指出： 2010年～2019年，中國(guó)出口（美元）增長(zhǎng)率由31.3%降低到0.5%；投資增長(zhǎng)率由23.8%降低到5.1%；消費(fèi)增長(zhǎng)率由18.33%降低到8%。三大需求增長(zhǎng)水平出現(xiàn)持續(xù)大幅度下降，必然導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重失衡。從微觀企業(yè)層面看，則表現(xiàn)為產(chǎn)品市場(chǎng)明顯縮小和訂單持續(xù)減少、開(kāi)工率和產(chǎn)能利用率明顯降低、資金周轉(zhuǎn)困難顯著加大。據(jù)此，這些研究認(rèn)為2010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，是需求不足引起宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡進(jìn)而導(dǎo)致的周期性波動(dòng)。

2月26日，云南省組織一批務(wù)工人員乘坐東航返崗包機(jī)前往山東煙臺(tái)復(fù)工。

對(duì)潛在增長(zhǎng)率的測(cè)算結(jié)果，這些研究則提出了質(zhì)疑，認(rèn)為剔除需求因素影響，簡(jiǎn)單可行的方法是從支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資源、資金和技術(shù)等要素供給潛力變化進(jìn)行研判。這些研究指出，2019年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16歲～59歲）總量為8.96億人（其中農(nóng)民工2.9億人），當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)總量為4.4億人左右；因此中國(guó)人力人才資源供給充裕。2009年～2017年，中國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率平均為48.4%，較1978年～2008年期間提高近10個(gè)百分點(diǎn)，資金供給充裕。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，中國(guó)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)活動(dòng)明顯活躍。2019年研發(fā)支出達(dá)到2.17萬(wàn)億元，占名義GDP比重提高到2.19%。此外國(guó)家主導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)也在加快推進(jìn)，技術(shù)供給能力沒(méi)有明顯下降。據(jù)此這些研究認(rèn)為中國(guó)要素供給條件未明顯改變，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍在8%以上。對(duì)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)的判斷，這些研究也提出不同看法。認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于全面較快推進(jìn)時(shí)期，城市人口特別是戶籍人口仍在較快增長(zhǎng)，當(dāng)住房需求仍在較快增長(zhǎng)的時(shí)候，很難判斷房地產(chǎn)供求出現(xiàn)了拐點(diǎn)。汽車(chē)需求增長(zhǎng)，則很大程度受制于對(duì)買(mǎi)車(chē)需求的限制。

綜上，這些研究認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率沒(méi)有明顯改變，2010年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，是供求總量失衡導(dǎo)致的周期性變動(dòng)。本文同意這一觀點(diǎn)并認(rèn)為應(yīng)該盡快結(jié)束經(jīng)濟(jì)的下行周期，通過(guò)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，盡快開(kāi)啟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。

二、今年的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，同時(shí)提供了重要機(jī)遇

今年的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。一季度中國(guó)GDP同比下降6.8%，增速較上年同期降低13.2個(gè)百分點(diǎn)，為有季度GDP統(tǒng)計(jì)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)和最大降幅。一季度名義GDP總值較正常情況約減少30421億元（名義GDP較上年同期減少11558億元+今年預(yù)計(jì)名義GDP增量為18863億元）。名義GDP總值的減少，也表現(xiàn)為各方面收入的減少。一季度全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際下降3.9%，增速較上年同期降低10.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降15.1%，增速較上年同期降低22.3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算收入同比下降14.3%，增速較上年同期降低20.5個(gè)百分點(diǎn)。收入減少，對(duì)居民消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力、企業(yè)組織生產(chǎn)和投資的能力、政府財(cái)政支出能力等，都帶來(lái)嚴(yán)重削弱。

收入增長(zhǎng)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)民收入分配角度看，居民、企業(yè)、財(cái)政收入的增長(zhǎng)，都離不開(kāi)名義GDP總值的增長(zhǎng)。彌補(bǔ)疫情沖擊帶來(lái)的收入減少，推動(dòng)各方面收入盡快恢復(fù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，最重要的就是著力打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程的各種斷點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，盡快使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入回升向好通道。

此次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各方面都造成嚴(yán)重沖擊。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，供給側(cè)和需求側(cè)都受到嚴(yán)重沖擊。從供給側(cè)看，受疫情影響，春節(jié)假期延長(zhǎng)，廣東、江蘇等17個(gè)省區(qū)市通知企業(yè)開(kāi)工時(shí)間不得早于2月9日，使全國(guó)減少了近6個(gè)工作日。2月10日開(kāi)始全國(guó)大力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但離全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)仍有差距。一季度工業(yè)增加值同比實(shí)際下降8.4%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降9.1%，表明疫情對(duì)供給側(cè)的沖擊十分嚴(yán)重。從需求側(cè)看，疫情對(duì)消費(fèi)、投資、出口等都有明顯影響。疫情使居民普遍采取“宅模式”，除食品藥品等必須消費(fèi)品外，80%以上的消費(fèi)品，特別是汽車(chē)、家電家具等大額消費(fèi)品，住宿餐飲等服務(wù)消費(fèi)受到很大影響。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售額同比下降19%，增速較上年同期降低27.3個(gè)百分點(diǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)最大的降幅。受疫情沖擊，一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，增速較上年同期降低22.4個(gè)百分點(diǎn)。疫情對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)纫伯a(chǎn)生嚴(yán)重影響，一季度我國(guó)出口（美元）同比下降13.3%，增速較上年同期降低14.6個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)受到全面而嚴(yán)重的沖擊后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的循環(huán)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于啟動(dòng)需求。這是因?yàn)?，疫情?duì)生產(chǎn)和供給的沖擊，主要表現(xiàn)為產(chǎn)出減少；而相應(yīng)的生產(chǎn)能力一定時(shí)期內(nèi)仍可保留。一旦需求和訂單增加，則相應(yīng)的生產(chǎn)和供給可以很快恢復(fù)。從疫情期間應(yīng)急物資的生產(chǎn)已可發(fā)現(xiàn)這一特點(diǎn)。需求的啟動(dòng)，則涉及收入、資金、預(yù)期等多方面條件，相對(duì)要復(fù)雜很多。全面啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的循環(huán)過(guò)程，必須實(shí)現(xiàn)供給與需求大體同步恢復(fù)和良性互動(dòng)。為此，在全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)時(shí)，必須高度重視啟動(dòng)市場(chǎng)需求的相關(guān)工作，這也是解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的需求不足矛盾的一個(gè)重要契機(jī)，是疫情防控的同時(shí)我們必須要把握好的一個(gè)重要機(jī)遇。應(yīng)該加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，積極擴(kuò)大內(nèi)需，在對(duì)沖疫情影響的基礎(chǔ)上，著力解決供求總量失衡的矛盾，盡快開(kāi)啟我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新周期。

三、要堅(jiān)定不移地實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

針對(duì)空前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)；要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，釋放消費(fèi)潛力，積極擴(kuò)大有效投資。這些都是黨中央針對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)作出的重大安排和部署，必須盡快落實(shí)到位。

4月28日，在位于山西綜改示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園的一家新能源專用汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，工人在做好疫情防控的同時(shí)加緊生產(chǎn)新能源汽車(chē)，滿足市場(chǎng)需求。

擴(kuò)大內(nèi)需，首先要盡快恢復(fù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，穩(wěn)住民生基本盤(pán)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)。為此，要積極探索形成疫情防控常態(tài)化背景下的正常生活方式；扎實(shí)做好保就業(yè)、穩(wěn)收入的工作；加快探索完善相關(guān)政策，積極開(kāi)拓汽車(chē)等大額商品市場(chǎng)，釋放這方面的需求潛力。

擴(kuò)大內(nèi)需，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增速提升目標(biāo)，關(guān)鍵要提振投資。從對(duì)沖疫情影響，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期的目標(biāo)出發(fā)，必須顯著提高投資增長(zhǎng)率。為此首先要較大規(guī)模發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債，強(qiáng)力提振基礎(chǔ)設(shè)施投資。要充分利用當(dāng)前的生產(chǎn)能力和各種資源條件，著眼全面建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的目標(biāo)，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要抓好新基建，也要抓好傳統(tǒng)基建。要切實(shí)把房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)權(quán)交給地方政府，在繼續(xù)嚴(yán)控炒房行為的同時(shí)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，積極支持居住性住房需求合理釋放，帶動(dòng)房地產(chǎn)投資恢復(fù)較快增長(zhǎng)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資回暖，有效增加企業(yè)訂單，帶動(dòng)企業(yè)投資恢復(fù)和回升。通過(guò)投資回升帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)回升，支持就業(yè)和居民收入好轉(zhuǎn)，推動(dòng)消費(fèi)需求加快恢復(fù)。

全面落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定會(huì)在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)中把握重要機(jī)遇，加快開(kāi)啟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，為“十四五”開(kāi)局創(chuàng)造良好條件。