倪紅福（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）；

徐金海（國(guó)家開放大學(xué)講師）

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當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情依然未得到有效控制，進(jìn)一步增加了國(guó)際環(huán)境的不確定性因素，有效維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)力，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵之舉，也是確保國(guó)家安全與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

什么是產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈（或供應(yīng)鏈）是指原料供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商和最終消費(fèi)者等所有參與生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程的經(jīng)濟(jì)主體，以及主體之間的要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鏈條。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈已成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性特點(diǎn)，進(jìn)入生產(chǎn)過程日益碎片化和分散化的全球價(jià)值鏈時(shí)代。生產(chǎn)者在生產(chǎn)鏈序列生產(chǎn)過程中附加價(jià)值，以中間品形式傳遞到下一個(gè)生產(chǎn)者，經(jīng)過多階段生產(chǎn)和多次跨境交易，最后到達(dá)最終需求者，促成了全球乃至一國(guó)之內(nèi)的大量中間品貿(mào)易，據(jù)統(tǒng)計(jì)全球貿(mào)易中近2/3屬于中間品貿(mào)易。

全球出口中的國(guó)內(nèi)增加值率（DVAR）的變化

注：DVAR下降，表示全球分工越來越細(xì)化。作者根據(jù)WWZ方法（最新全球價(jià)值鏈核算方法）和2000年-2014年全球投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)測(cè)算得到。

全球產(chǎn)業(yè)鏈給世界帶來了巨大的效益，同時(shí)也產(chǎn)生了一些風(fēng)險(xiǎn)。一旦某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)危險(xiǎn)將會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈都會(huì)遭到破壞。過去30年以來，世界各國(guó)特別是中國(guó)的企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的程度越來越深。全球出口中的國(guó)內(nèi)增加值率（DVAR）從2000年到2008年呈快速下降趨勢(shì)，全球分工越來越細(xì)化；2008年全球金融危機(jī)后，DVAR快速上升，而后2年又出現(xiàn)快速下降；到2012年后，DVAR幾乎處于平穩(wěn)階段。同時(shí)，企業(yè)運(yùn)作、貿(mào)易政策、地緣政治、自然災(zāi)害和疫情等引起的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，給節(jié)點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)均帶來了巨大損失。如2018年美國(guó)對(duì)中興通訊的芯片供應(yīng)禁運(yùn)，使得中興通訊陷入困境；2011年日本東北發(fā)生地震繼而引起海嘯，由于當(dāng)?shù)厥侨毡局匾闹虚g產(chǎn)品生產(chǎn)基地，導(dǎo)致日本汽車產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。

理性認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)因素

維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)理性識(shí)別當(dāng)前及今后可能會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。從目前來看，以下幾個(gè)重要因素會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)新冠肺炎疫情影響不容忽視

雖然中國(guó)經(jīng)過艱苦卓絕的抗疫，各行各業(yè)已經(jīng)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也在逐漸恢復(fù)，但是也應(yīng)看到全球疫情尚未得到根本遏制，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，疫情防控任務(wù)依然艱巨。因此，受海外疫情影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈當(dāng)前會(huì)受到較大影響。一般來說，新冠疫情將從企業(yè)倒閉、產(chǎn)業(yè)外遷和中間品進(jìn)出口中斷三個(gè)維度對(duì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。一是，在疫情影響下，全球供應(yīng)鏈中以代工制造商為代表的我國(guó)企業(yè)面臨生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、物流等因素導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷風(fēng)險(xiǎn)、訂單延期的違約風(fēng)險(xiǎn)、資金鏈斷裂、國(guó)際流動(dòng)受阻等多重壓力，疊加效應(yīng)下將極大影響企業(yè)生存和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。二是，受這次疫情的影響，一些國(guó)家的政界和企業(yè)家認(rèn)為，全球供應(yīng)鏈存在外部突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，即便存在中國(guó)這樣穩(wěn)定的“世界工廠”和超大的市場(chǎng)規(guī)模，仍不能“把雞蛋放到一個(gè)籃子里”。三是，疫情全球蔓延將導(dǎo)致我國(guó)中間品進(jìn)出口大幅下降甚至中斷。一方面，受疫情的影響，中國(guó)企業(yè)停工停產(chǎn)，中國(guó)的中間品供給能力下降，從國(guó)外進(jìn)口中間品的需求也會(huì)下降。另一方面，國(guó)外疫情的蔓延，國(guó)外企業(yè)的停產(chǎn)和停工，可能導(dǎo)致國(guó)外對(duì)中國(guó)的中間品需求下降，同時(shí)國(guó)外企業(yè)向中國(guó)提供中間品的供給能力也會(huì)下降。

(二)逆全球化和全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭

2008年金融危機(jī)以后，逆全球化和全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，尤其是自英國(guó)脫歐、特朗普上臺(tái)，逆全球化趨勢(shì)進(jìn)一步在全球蔓延。很多國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的單邊利益，采取各種貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成很大影響。中國(guó)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到威脅，也會(huì)波及我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。近年來，歐美各國(guó)政府越來越求助于貿(mào)易保護(hù)主義和“重振制造業(yè)”計(jì)劃。比如，奧巴馬政府就想利用刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，鼓勵(lì)制造業(yè)回流，以重振美國(guó)制造業(yè)。特朗普上臺(tái)以來，公然撕毀協(xié)議（TPP、巴黎氣候協(xié)議等），高調(diào)退群（聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等重要國(guó)際組織），對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各個(gè)方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面遏制，以經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)抗經(jīng)濟(jì)全球化潮流，用單邊主義和保護(hù)主義對(duì)抗多邊主義和自由貿(mào)易。作為世界最大的貨物貿(mào)易進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化勢(shì)頭會(huì)對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口帶來很大負(fù)面影響，影響到中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

(三)關(guān)鍵核心技術(shù)有待提升

關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器。一個(gè)國(guó)家在關(guān)鍵核心技術(shù)上有沒有主導(dǎo)權(quán)和控制力，直接關(guān)乎一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)歷來重視對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，取得了輝煌的成就。但整體而言，中國(guó)目前一些關(guān)鍵核心產(chǎn)品仍然高度依賴進(jìn)口，如高端數(shù)控機(jī)床、芯片、光刻機(jī)、操作系統(tǒng)、醫(yī)療器械、發(fā)動(dòng)機(jī)、高端傳感器等等，存在卡脖子的問題，中國(guó)制造在這些領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)依然存在亟需攻破的技術(shù)難關(guān)。中興華為事件帶來的啟發(fā)，不僅僅在于讓國(guó)人充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的不足，更重要的是堅(jiān)定了攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的決心。如果沒有關(guān)鍵核心技術(shù)，國(guó)家的命門就捏在別國(guó)手里，可能因?yàn)橘Q(mào)易摩擦或者其他外在風(fēng)險(xiǎn)因素造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷裂，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

準(zhǔn)確把握中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）積極培育國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域價(jià)值鏈

世界產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈主要以美國(guó)、德國(guó)、日本和中國(guó)等大國(guó)為核心，邊緣國(guó)家主動(dòng)嵌入到這些核心產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸形成了北美、歐洲和亞洲的區(qū)域價(jià)值鏈。近年來，美國(guó)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球價(jià)值鏈分工格局被迫調(diào)整，疫情將進(jìn)一步加速中美之間的經(jīng)濟(jì)脫鉤。全球價(jià)值鏈呈縮短趨勢(shì)，而區(qū)域價(jià)值鏈則在加強(qiáng)。我國(guó)也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，實(shí)施“一帶一路”倡議，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，形成區(qū)域價(jià)值鏈。積極培育本土企業(yè)成為價(jià)值鏈的“鏈主”，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和治理者。東部沿海地區(qū)主要從事研發(fā)、銷售等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，低附加值的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移和配置，這既有利于東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又為中西部地區(qū)騰出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和增長(zhǎng)空間。

（二）加強(qiáng)全球防疫和供應(yīng)鏈安全合作，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

落實(shí)G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)聯(lián)合抗疫聲明，全球各國(guó)共同抗擊疫情；加強(qiáng)與全球各國(guó)的防疫合作，加快疫苗的研發(fā)與攻關(guān)，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；攜手建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的長(zhǎng)效機(jī)制；防范境外疫情輸入，避免疫情第二次爆發(fā)。推動(dòng)供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域國(guó)際合作，與主要貿(mào)易伙伴形成供應(yīng)鏈安全聯(lián)合聲明，建立多渠道、多層次供應(yīng)鏈安全體系，探索“供應(yīng)鏈反恐伙伴計(jì)劃”“供應(yīng)鏈自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)計(jì)劃”等合作形式，協(xié)作處理潛在供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。與國(guó)際海關(guān)組織、國(guó)際海事組織、萬國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織合作，在海事、航運(yùn)、郵政等領(lǐng)域形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，共建跨區(qū)域甚至全球性的富有彈性供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)加快“走出去”步伐，在全球范圍布局供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)，高效配置全球資源，實(shí)現(xiàn)全球化的原料采購(gòu)、加工生產(chǎn)和運(yùn)輸分銷。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)及上下游企業(yè)共享供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)信息，通過建立后備供應(yīng)商信息庫、提高關(guān)鍵零部件標(biāo)準(zhǔn)化程度等措施，協(xié)同增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，提升應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)施全球供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略

大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，營(yíng)造優(yōu)良科研與創(chuàng)新文化氛圍，推動(dòng)形成優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新自信；以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展為核心，選準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)方向，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化布局，加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；通過財(cái)稅金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金資助基礎(chǔ)研究，多途徑加大基礎(chǔ)研究投入。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推動(dòng)制定中國(guó)《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)構(gòu)建能夠承受外部沖擊并從中迅速恢復(fù)的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，形成中國(guó)供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略的主要框架結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、突破重點(diǎn)，保持中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完備性。