昔日捕魚(yú)者，今朝護(hù)魚(yú)人。長(zhǎng)江禁捕退捕以來(lái)，江蘇在嚴(yán)格落實(shí)禁捕要求的同時(shí)，多渠道推進(jìn)漁民安置保障工作，積極幫扶職業(yè)漁民“轉(zhuǎn)業(yè)”，推動(dòng)“生計(jì)漁業(yè)”向“生態(tài)漁業(yè)”轉(zhuǎn)變、“打魚(yú)”向“打工”轉(zhuǎn)變。

上岸：告別“水上漂” 漁民住新居

記者近期來(lái)到宿遷市泗洪縣龍集鎮(zhèn)尚嘴漁港看到，船只拆解工作正有序進(jìn)行。龍集鎮(zhèn)黨委副書(shū)記許昌軍介紹，該鎮(zhèn)收繳了823條捕撈船、156條住家船，全部分類(lèi)處置。

收繳處置船舶只是禁捕退捕的第一步，“上岸后人往哪里去”成為保障退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住的“后半篇文章”。在洪澤湖打魚(yú)24年的唐真洲如今已經(jīng)住進(jìn)岸上的新家?！鞍渡暇幼…h(huán)境好，敞亮，到泗洪縣城或者鎮(zhèn)里辦事也方便多了?！彼f(shuō)。

泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村村民段廣玉打小就生活在水上，靠捕魚(yú)為生，和妻子劉銀結(jié)婚時(shí)，簡(jiǎn)陋的船艙就是婚房。如今一家人上岸住新居，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夢(mèng)想。

過(guò)去，臨淮鎮(zhèn)近九成村民為漁民，總數(shù)超過(guò)1.5萬(wàn)人。他們世代棲居水上，“廚房連臥室，也僅四五平”。記者此前在洪澤湖畔走訪看到，一條水泥船起風(fēng)就晃，漁民全家吃喝拉撒都在上面。一條船一張網(wǎng)，他們以此為生，部分船沒(méi)有接通自來(lái)水，洗澡、如廁十分不便。漁民“以船為家”也給洪澤湖流域生態(tài)環(huán)境增加了壓力。

當(dāng)前，宿遷正有序推進(jìn)境內(nèi)洪澤湖、駱馬湖水域禁捕退捕工作。許昌軍表示，漁民上岸沒(méi)有住房的，當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)建了一個(gè)安置小區(qū)，安置房有65平方米、80平方米、109平方米等，價(jià)格在每平方米1680元?！白〖掖筒稉拼绽U有補(bǔ)償，多的能拿到30多萬(wàn)元，多數(shù)漁民搬進(jìn)來(lái)沒(méi)有什么壓力?！?/p>

位于泗洪縣半城鎮(zhèn)的穆墩島，是洪澤湖中唯一有人居住的湖島。穆墩島村共有500多戶(hù)2000多人，其中職業(yè)漁民1100多人，目前大半漁民已在岸上安家落戶(hù)。

“泗洪縣退捕漁船4359艘，約占全省20%；住家船整治船只2804艘，約占全省40%。”泗洪縣委書(shū)記李?lèi)?ài)華介紹，泗洪退捕漁船協(xié)議簽訂、捕撈權(quán)證回收注銷(xiāo)、漁船網(wǎng)具收繳全部完成。

記者從江蘇省推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，江蘇將長(zhǎng)江禁捕退捕納入高質(zhì)量發(fā)展考核，作為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入河長(zhǎng)制考核體系。聚焦民生需求，盡可能實(shí)現(xiàn)“同湖同策”“同湖同步”。

轉(zhuǎn)業(yè)：打魚(yú)變護(hù)魚(yú) “玩轉(zhuǎn)”新業(yè)態(tài)

有的漁民“離湖不離水”，從打魚(yú)人轉(zhuǎn)身為護(hù)魚(yú)員；有的轉(zhuǎn)崗就業(yè)，開(kāi)網(wǎng)店銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品……漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，“退得出”還要“穩(wěn)得住”?？紤]漁民歷史生產(chǎn)生活習(xí)慣，江蘇多地積極開(kāi)發(fā)護(hù)魚(yú)員、護(hù)堤員、藍(lán)藻打撈員等漁民上手快、適應(yīng)性強(qiáng)的公益性崗位。同時(shí)，多渠道推進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

常州市武進(jìn)區(qū)的滆湖水域已完成國(guó)有公司組建，于2020年8月啟動(dòng)增殖漁業(yè)試點(diǎn)，先期在規(guī)劃水域建成800畝增殖區(qū)，投放鰱鳙夏花近80萬(wàn)尾，吸納退捕漁民近30人從事管理養(yǎng)護(hù)等工作。

泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村67歲的漁民王兆發(fā)和老伴朱慶萍上岸后，在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，做起了編織小方籃等簡(jiǎn)單手工活，加上合作社分紅和政府補(bǔ)助等，日子越過(guò)越舒心。

“政府給我們每戶(hù)補(bǔ)貼三萬(wàn)塊錢(qián)用來(lái)購(gòu)房，還幫我們尋找岸上的養(yǎng)殖塘口。”段廣玉說(shuō)，他帶著妻兒上岸之后開(kāi)了家淘寶店，賣(mài)些當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)品，日子一天天好起來(lái)?！斑€有一些漁民在淘寶、快手等平臺(tái)搞起了電商直播，以前住在湖上想都不敢想。”

老漁民趙押寶住在泰州市高港區(qū)永安洲鎮(zhèn)東江社區(qū)——一個(gè)蘇浙皖三省漁民集聚形成的老村落。今年初，高港從上岸漁民中挑選10人成立護(hù)魚(yú)隊(duì)，趙押寶被推舉為隊(duì)長(zhǎng)。他們晝夜開(kāi)展長(zhǎng)江巡護(hù)，緊盯長(zhǎng)江干流及保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)水域，嚴(yán)打“電毒炸”“絕戶(hù)網(wǎng)”等違法犯罪行為?！澳钠峭挡丁貫?zāi)區(qū)’，哪個(gè)時(shí)間段是高發(fā)期，哪些‘小記號(hào)’說(shuō)明水下有漁網(wǎng)、地籠，我們心里‘門(mén)兒清’?！彼f(shuō)。

告別漁船，退捕漁民成為廠里新工人。走進(jìn)宿遷市泗洪縣一家服裝企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間，42歲的田艷正在忙活著，當(dāng)了半輩子漁民，她如今已成為一名縫紉工?！按鸾饬耍?zhèn)里介紹我們來(lái)服裝廠上班，學(xué)技術(shù)的時(shí)候每個(gè)月大概2000塊錢(qián)，熟練以后多勞多得?！?/p>

揚(yáng)州高郵市菱塘回族鄉(xiāng)龔家村漁民楊宏文選擇創(chuàng)業(yè)?！般y行工作人員上門(mén)服務(wù)，給我辦了15萬(wàn)元的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)，幫我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)?！睏詈晡恼f(shuō)，他以前捕魚(yú)時(shí)養(yǎng)過(guò)螃蟹，有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，禁捕退捕后，他投資70萬(wàn)元，承包了百余畝蟹塘。政府還給他和母親交了社保，解決后顧之憂(yōu)。

除了繼續(xù)從事特色水產(chǎn)業(yè)，高淳還把退捕漁民全部納入公共就業(yè)服務(wù)體系，幫扶710名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，有的漁民當(dāng)上護(hù)魚(yú)員、護(hù)水員，從“靠水吃水”的漁民轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)水凈水”的生態(tài)保護(hù)者?！案叽緷M(mǎn)足政策標(biāo)準(zhǔn)的565名退捕漁民，勞動(dòng)年齡段人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老年齡段人員納入被征地人員基本生活保障和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！备叽緟^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，支持創(chuàng)業(yè)幫扶一批，公益崗位解決一批……江蘇統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式助力漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。

兜底：養(yǎng)老“全覆蓋” 吃下“定心丸”

江風(fēng)習(xí)習(xí)，江水滔滔，江岸樹(shù)木林立；水鳥(niǎo)低空盤(pán)旋，魚(yú)兒不時(shí)偷偷探出頭來(lái)……船行長(zhǎng)江六合段，秀美的江景圖令人陶醉。然而，過(guò)去這里是一幅漁船“排排坐”、漁網(wǎng)相連接的場(chǎng)景。

長(zhǎng)江六合段的變化，與漁民退捕上岸密不可分。年過(guò)半百的漁民謝長(zhǎng)江說(shuō)，大家算清了“經(jīng)濟(jì)賬”和“生態(tài)賬”，191戶(hù)漁民全部上岸。根據(jù)政策，上岸漁民勞動(dòng)年齡段人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老年齡段人員納入被征地基本生活保障和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

江蘇率先出臺(tái)《國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償管理暫行辦法》，明確失水漁民參照失地農(nóng)民參保，助力上岸漁民托底安置。

除了一次性買(mǎi)斷漁船、漁網(wǎng)，泰州市高港區(qū)還給予勞動(dòng)年齡段每名漁民兩年生活補(bǔ)助。無(wú)房漁民由社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃安置，危房漁民也可享受拆遷安置。漁民上岸視同征地，政府統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)大家就近到企業(yè)上班。

過(guò)去，揚(yáng)州高郵市菱塘回族鄉(xiāng)龔家村漁民劉付田每天夜里一兩點(diǎn)鐘下湖捕魚(yú)，第二天中午才回來(lái)將魚(yú)出售給魚(yú)販，十分辛苦?！吧习吨蟛粌H每個(gè)月都有生活補(bǔ)助，政府還給介紹工作，社保問(wèn)題也解決了?！?/p>

“南京市高淳區(qū)淳溪街道漁業(yè)社區(qū)306條船，40到55歲的漁民200多人，60%還從事螃蟹魚(yú)塘養(yǎng)殖?！笔屎O民竺年喜稱(chēng)，這次退捕，夫妻兩人社保賬戶(hù)有了25萬(wàn)多元，還有漁民退捕現(xiàn)金補(bǔ)償12萬(wàn)元?！梆B(yǎng)老有保障，心里踏實(shí)了。”

江蘇聚焦“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)幫盡幫”“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”“應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助”，參照被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法對(duì)退捕漁民進(jìn)行安置，出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)登記、生活保障、醫(yī)療救助等政策，確保符合參保條件的漁民全部參保登記、參保繳費(fèi)、落實(shí)社保待遇。

記者了解到，江蘇全省退捕漁船21623艘、漁民41937人，分別占全國(guó)的19.4%、18.2%。其中，列入國(guó)家考核任務(wù)的長(zhǎng)江干流1827艘漁船、湖泊保護(hù)區(qū)5565艘漁船以及14887名漁民已于10月中旬全部完成退捕。截至目前，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率和社保安置率均超過(guò)99%。（記者 趙久龍 朱筱）