原標(biāo)題：曝光80余個典型案例釋放哪些重要信號？——2021中央生態(tài)環(huán)保督察年終盤點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者舒靜、高敬

2021年，中央生態(tài)環(huán)保督察繼續(xù)發(fā)力。截至發(fā)稿時，第二輪第三批、第四批中央生態(tài)環(huán)保督察已完成，第五批正在進(jìn)行中，已集中曝光17個省份、2家央企共80余個典型案例。

這些案例折射出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題？未來督察向何處發(fā)力？

破壞長江、黃河生態(tài)屢被曝光，知名景區(qū)被點(diǎn)名沖上熱搜

中央生態(tài)環(huán)保督察站位高、敢碰硬，涉及國家生態(tài)戰(zhàn)略的大江大河成為督察重點(diǎn)。破壞長江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境的行為屢次遭到嚴(yán)厲批評。

曝光案例涉及長江流域的問題主要集中在以下方面：尾礦庫廢水直排長江；超標(biāo)污水排江；違規(guī)采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解；推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力；長江沿岸違規(guī)建設(shè)化工項(xiàng)目等。

督察組向各地反饋的情況也重點(diǎn)提及污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長江上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移，“三磷”污染，尾礦庫威脅環(huán)境安全，未落實(shí)禁漁期和禁漁區(qū)相關(guān)規(guī)定等問題。

與黃河流域相關(guān)的案例及反饋情況，則主要聚焦于引黃河水“人工造湖”、非法傾倒廢渣、違規(guī)取水、濕地生態(tài)保護(hù)不力等。

為何“一江一河”成為督察重點(diǎn)？

事實(shí)上，2016年出臺的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要和2021年出臺的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，以及今年3月正式施行的長江保護(hù)法、剛剛提請審議的黃河保護(hù)法草案，都凸顯出重要流域生態(tài)保護(hù)的重要性、解決相關(guān)問題的緊迫性。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”開局之年，督察重點(diǎn)聚焦長江、黃河的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

此外，督察發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染事件、知名景區(qū)生態(tài)破壞問題成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)。

80余個典型案例中，涉及破壞生態(tài)的有近30個之多，主要包括非法開采、過度開發(fā)、非法建設(shè)等。

空中遠(yuǎn)眺滇池邊的長腰山（2021年4月26日攝 無人機(jī)照片）

此前督察通報(bào)的滇池長腰山過度開發(fā)、黃山太平湖違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目4年未整改等問題，均沖上微博熱搜，全社會高度關(guān)注。

一些共性問題多次被點(diǎn)名

隨著督察深入推進(jìn)，地方環(huán)保意識日益提升，破壞嚴(yán)重、觸目驚心的問題相對減少；與此同時，一些問題多次出現(xiàn)，頗具共性。

——“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬問題突出。

從今年4月進(jìn)行的第二輪第三批督察開始，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬就成為督察的重點(diǎn)之一，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一問題也是“今后各批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容”。

在80余個典型案例中，有十幾個案例涉及這一問題，包括“兩高”項(xiàng)目未批先建，去產(chǎn)能工作落實(shí)不到位等。

督察組在向各地進(jìn)行反饋時指出，一些地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬沖動仍然存在，一些地方“兩高”項(xiàng)目管控不力，一些地方“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問題突出等。

這些問題高頻發(fā)生，反映出一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，一些干部對推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性、重要性仍然缺乏清晰認(rèn)知。

——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

公開案例中與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的有20余個。督察組向各地反饋督察情況時也反復(fù)提到，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“短板明顯”“建設(shè)滯后”，其中涉及污水管網(wǎng)、污泥處置、生活垃圾及滲濾液處理等問題。

例如，第二輪第三批督察的山西、遼寧、安徽等8個省份全部存在管網(wǎng)問題，突出體現(xiàn)在管網(wǎng)改造遲緩滯后、污水直排河道、污水處理廠低效運(yùn)行等方面。

生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，也是共性問題。有些地方垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行占比超過50%；焚燒廠建設(shè)滯后、垃圾滲濾液積存和直排等，在多地都是“老大難”問題。

山東省泰安市寧陽縣磁窯鎮(zhèn)污水處理廠（左下角）（2021年9月2日攝 無人機(jī)照片） 新華社記者 劉詩平 攝

這些普遍性問題的背后，暴露出一些地方在認(rèn)識與行動上的問題。正如督察反饋中指出的，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在“緩一緩”“歇口氣”的想法；一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“說起來重要、忙起來次要”；一些地方在推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題方面不敢擔(dān)當(dāng)作為。

督察組還發(fā)現(xiàn)，一些地方與督察組玩“躲貓貓”的把戲——有的將督察組蹤跡向有關(guān)企業(yè)通風(fēng)報(bào)信；有的聞風(fēng)而動虛假整改；有的一問三不知，推脫是歷史遺留問題。

督察發(fā)揮了哪些作用？

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察就是要引導(dǎo)地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，是督察工作的突出特點(diǎn)。“推動解決一大批老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題”，是督察帶來的明顯成效。

第二輪第三批督察，8個督察組受理轉(zhuǎn)辦2.9萬余件群眾舉報(bào)。第二輪第四批督察，7個督察組受理轉(zhuǎn)辦2.8萬余件群眾舉報(bào)。第二輪第五批督察，截至目前4個督察組已經(jīng)受理轉(zhuǎn)辦0.6萬余件群眾舉報(bào)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2015年督察試點(diǎn)以來，累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)27萬多件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)。根據(jù)地方上報(bào)情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項(xiàng)整改任務(wù)，90%以上已完成整改，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題。

問題背后是責(zé)任。督察人員常說，要見人見事見責(zé)任。

“云南玉溪杞麓湖污染治理治標(biāo)不治本水質(zhì)長期得不到改善”典型案例曝光后，云南省對6家責(zé)任單位和29名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

督察組在向被督察對象反饋情況后，還會移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。對失職失責(zé)問題，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

此外，督察推動地方對問題一抓到底。通報(bào)問題后，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，一些地方省委書記、省長現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，推動整改工作。相關(guān)市縣迅速行動，采取有力舉措，切實(shí)推動問題整改。

當(dāng)時正在整改的昆明滇池國家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場（2021年5月7日攝 無人機(jī)照片）

不少地方還建立問題整改跟蹤調(diào)度和盯辦督辦機(jī)制，落實(shí)責(zé)任單位，并積極開展同類型問題排查整治，以點(diǎn)帶面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題治理。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室和各督察組會對通報(bào)問題扭住不放、一抓到底，采取盯辦、調(diào)度、督辦等措施，指導(dǎo)推動地方徹底解決問題。

督察有效強(qiáng)化了地方領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。一位地方生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人向記者表示，更多人開始意識到，督察不會是“一陣風(fēng)”，地方政府要算長遠(yuǎn)賬、算大賬，企業(yè)則越早進(jìn)行環(huán)保治理，越能更多獲益。

同時，督察也會倒逼地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有地方干部表示，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，可持續(xù)發(fā)展成為重要考量。